كوميونات فرنسا

A البلدية هي أصغر وأقدم التقسيم الإداري في فرنسا . ^[1] " الكومونة " بالإنجليزية لها انحياز تاريخي ، وتعني ارتباطًا بالحركات أو الفلسفات السياسية الاشتراكية ، أو أنماط الحياة الجماعية ، أو تاريخًا معينًا (بعد صعود كومونة باريس ، 1871 ، والذي كان من الممكن تسميته بشكل أكثر حسنًا ، في اللغة الإنجليزية ، "نهضة مدينة باريس"). لا يوجد شيء مختلف جوهريًا بين كلمة "بلدة" في اللغة الإنجليزية وبين كلمة " بلدية" باللغة الفرنسية.

ظهرت الكلمة الفرنسية " كومونة" في القرن الثاني عشر ، من اللاتينية في القرون الوسطى " communia" ، لتجمع كبير من الناس الذين يتشاركون حياة مشتركة ؛ من المجتمعات اللاتينية ، "الأشياء المشتركة".

عدد الكوميونات

اعتبارًا من يناير 2021 ، كان هناك 34965 بلدية في فرنسا ، 34836 منها في العاصمة الفرنسية و 129 منها في الخارج . ^{[2] [3]} هذا إجمالي أعلى بكثير من مثيله في أي دولة أوروبية أخرى ، لأن الكوميونات الفرنسية لا تزال تعكس إلى حد كبير تقسيم فرنسا إلى قرى أو أبرشيات في وقت الثورة الفرنسية .

تنقسم كل أراضي الجمهورية الفرنسية إلى بلديات ؛ حتى الجبال غير المأهولة أو الغابات المطيرة تعتمد على الكوميونات في إدارتها. هذا على عكس بعض البلدان الأخرى ، مثل الولايات المتحدة ، حيث يمكن العثور على مناطق غير مدمجة تحكمها بشكل مباشر مقاطعة أو سلطة أعلى. هناك استثناءات قليلة فقط:

• COM ( Collectivité d'outre-mer ، أي التجمع الخارجي ) لسانت مارتن (33102 نسمة). كانت في السابق بلدية داخل منطقة جوادلوب . تم إلغاء هيكل الكوميونات عندما أصبحت سان مارتن جماعة خارجية في 22 فبراير 2007.
• COM في واليس وفوتونا (14944 نسمة) ، والتي لا تزال مقسمة وفقًا للمشيخات التقليدية الثلاث.
• كوم سانت بارتليمي (6852 نسمة). كانت في السابق بلدية داخل منطقة جوادلوب. تم إلغاء هيكل الكوميونات عندما أصبحت سان بارتليمي جماعة خارجية في 22 فبراير 2007.

علاوة على ذلك ، لا توجد مجتمعات محلية في منطقتين ليس بهما سكن دائم:

• TOM ( تيريتوير دي لما وراء البحار ، أي أراضي ما وراء البحار ) من الفرنسية الجنوبية واراضي القطب الجنوبي (أي السكان الدائمين، حوالي 200 من العلماء والجنود والأرصاد الجوية المقيمين)
• جزيرة كليبرتون في المحيط الهادئ (غير مأهولة)

المساحة السطحية لبلدية نموذجية

في فرنسا ، بلغ متوسط ​​مساحة البلدية في عام 2004 14.88 كيلومتر مربع (5.75 ميل مربع). كانت المساحة المتوسطة لكوميونات العاصمة الفرنسية في تعداد عام 1999 أصغر ، حيث بلغت 10.73 كيلومتر مربع (4.14 ميل مربع). المنطقة المتوسطة هي مقياس أفضل لمساحة بلدية فرنسية نموذجية.

هذه المنطقة المتوسطة أصغر من معظم الدول الأوروبية. في إيطاليا ، يبلغ متوسط ​​مساحة الكوميونات ( كوميوني ) 22 كم ² (8.5 ميل مربع) ؛ تبلغ مساحتها في بلجيكا 40 كم ² (15 ميل مربع) ؛ في إسبانيا تبلغ مساحتها 35 كم ² (14 ميل مربع) ؛ وفي ألمانيا ، تمتلك غالبية الولايات بلديات ( Gemeinden ) بمساحة وسطية تزيد عن 15 كم ² (5.8 ميل مربع). سويسرا و المقاطعات من راينلاند بالاتينات ، شليسفيغ هولشتاين ، و تورينجيا كانت في ألمانيا الأماكن الوحيدة في أوروبا حيث كان البلديات منطقة وسيطة أصغر مما كان عليه في فرنسا.

بلديات فرنسا ما وراء البحار المقاطعات مثل ريونيون و جويانا الفرنسية كبيرة وفقا للمعايير الفرنسية. عادة ما يتجمعون في نفس البلدة عدة قرى أو بلدات ، وغالبًا ما يكون بينهم مسافات كبيرة. في ريونيون ، أدى التوسع الديموغرافي والتحضر المترامي الأطراف إلى الانقسام الإداري لبعض الكوميونات .

سكان بلدية نموذجية

كان متوسط عدد سكان بلديات فرنسا الحضرية في تعداد 1999 هو 380 نسمة. مرة أخرى ، هذا رقم صغير جدًا ، وهنا تقف فرنسا منفصلة تمامًا في أوروبا ، حيث يوجد متوسط ​​عدد السكان الأدنى للكوميونات في جميع البلدان الأوروبية (البلديات في سويسرا أو راينلاند بالاتينات قد يكون لها مساحة أصغر ، كما ذكر أعلاه ، لكنها أكثر كثافة سكانية). يمكن مقارنة هذا العدد المتوسط ​​الصغير من الكوميونات الفرنسية بإيطاليا ، حيث كان متوسط ​​عدد سكان الكوميونات في عام 2001 هو 2343 نسمة ، وبلجيكا (11265 نسمة) ، أو حتى إسبانيا (564 نسمة).

يجب ألا يخفي متوسط ​​عدد السكان الوارد هنا حقيقة وجود اختلافات واضحة في الحجم بين الكوميونات الفرنسية. كما هو مذكور في المقدمة ، يمكن أن تكون البلدية مدينة يبلغ عدد سكانها مليوني نسمة مثل باريس ، أو مدينة يبلغ عدد سكانها 10000 نسمة ، أو مجرد قرية صغيرة بها 10 سكان. ما يخبرنا به متوسط ​​عدد السكان هو أن الغالبية العظمى من البلديات الفرنسية لا يتجاوز عدد سكانها بضع مئات ؛ ولكن يوجد أيضًا عدد قليل من الكوميونات ضمن عدد أكبر من السكان.

في فرنسا المتروبولية ، 57 في المائة من 36683 بلدية ^[5] أقل من 500 نسمة ، ومع 4638000 نسمة ، تشكل هذه الكوميونات الصغيرة 7.7 في المائة فقط من مجموع السكان. بعبارة أخرى ، يعيش 8 في المائة فقط من سكان فرنسا في 57 في المائة من كوميوناتها ، بينما يتركز 92 في المائة في 43 في المائة المتبقية.

مثال: الألزاس

الألزاس ، وتبلغ مساحتها 8280 كم ² (3،200 ميل مربع)، والآن جزء من مؤسسة المنطقة الكبرى، وتستخدم ليكون أصغر من مناطق من العاصمة فرنسا ، ولا يزال لديها لا يقل عن 904 بلدية. هذا الرقم المرتفع هو نموذجي في فرنسا الحضرية ولكنه غير نمطي عند مقارنته بالدول الأوروبية الأخرى. يُظهر الطبيعة المميزة للبلدية الفرنسية ككيان جيوسياسي أو إداري.

مع 904 كوميونات ، يوجد في الألزاس ثلاثة أضعاف عدد البلديات مثل السويد ، والتي لديها مساحة أكبر بكثير تغطي 449،964 كيلومتر ^مربع (173،732 ميل مربع) ومع ذلك فهي مقسمة إلى 290 بلدية فقط ( kommuner ). يوجد في الألزاس أكثر من ضعف العدد الإجمالي للبلديات في هولندا ، والتي ، على الرغم من أن عدد سكانها أكبر بتسع مرات ومساحة أرض أكبر بأربعة أضعاف من الألزاس ، إلا أنها مقسمة إلى 390 بلدية فقط ( gemeenten ).

رفضت معظم الكوميونات في الألزاس ، إلى جانب تلك الموجودة في مناطق أخرى من فرنسا ، دعوات الحكومة المركزية للاندماج والعقلنة. على النقيض من ذلك ، في الولايات الألمانية المتاخمة للألزاس ، خضعت المناطق الجيوسياسية والإدارية لعمليات إعادة تنظيم مختلفة من الستينيات فصاعدًا. في ولاية بادن فورتمبيرغ ، وعدد من Gemeinden أو المجتمعات قد خفض من 3378 في عام 1968 ^[6] إلى 1108 في سبتمبر 2007. ^[7] وفي المقابل، انخفض عدد من البلديات في الألزاس فقط من 945 في عام 1971 ^{[8 ] [9]} (قبل إقرار قانون مارسيلين الهادف إلى تشجيع البلديات الفرنسية على الاندماج مع بعضها البعض ، انظر قسم النقاش الحالي أدناه) إلى 904 في يناير 2007. وبالتالي ، فإن منطقة الألزاس - على الرغم من أن مساحة الأرض بها خمس فقط الحجم ومجموع السكان فقط سدس عدد سكان جارتها بادن فورتمبيرغ - بها عدد مماثل تقريبًا من البلديات. تضم منطقة الألزاس الصغيرة أكثر من ضعف عدد البلديات مقارنة بولاية شمال الراين وستفاليا الكبيرة والمكتظة بالسكان (396 Gemeinden في سبتمبر 2007).

مركز الكوميونات

على الرغم من الاختلافات الهائلة في عدد السكان ، تمتلك كل بلدية في الجمهورية الفرنسية عمدة ( maire ) ومجلسًا بلديًا ( conseil Municipality ) ، يديران بشكل مشترك البلدية من قاعة البلدية ( mairie ) ، مع نفس الصلاحيات تمامًا بغض النظر عن حجم البلدية. هذا التوحيد في المكانة هو إرث من الثورة الفرنسية ، التي أرادت التخلص من الخصوصيات المحلية والاختلافات الهائلة في المكانة التي كانت موجودة في مملكة فرنسا.

يسمح القانون الفرنسي بالاختلافات الشاسعة في حجم الكوميونات في عدد من مجالات القانون الإداري. يعتمد حجم المجلس البلدي ، وطريقة انتخاب المجلس البلدي ، والحد الأقصى للأجور المسموح بها لرئيس البلدية ونواب العُمد ، وحدود تمويل الحملات البلدية (من بين ميزات أخرى) على المستوى السكاني الذي تقع فيه بلدية معينة.

منذ قانون PLM لعام 1982، لديها ثلاثة البلديات الفرنسية أيضا وضعا خاصا في هذا كنهم منقسمون الى مزيد من أقضية البلدية : هذه هي باريس، مرسيليا ، و ليون . في الدائرة البلدية هي الوحدة الإدارية فقط دون البلدية في الجمهورية الفرنسية، ولكن الموجودة فقط في هذه البلديات الثلاث. هذه أقضية البلدية لا ينبغي الخلط بينه وبين أقضية التي هي التقسيمات الفرعية الفرنسية المقاطعات : تعتبر البلديات الفرنسية الكيانات القانونية ، في حين أقضية البلدية، على النقيض من ذلك، وليس لها صفة رسمية ولا ميزانية خاصة بهم.

تخضع حقوق والتزامات الكوميونات للقانون العام للجماعات الإقليمية (CGCT) الذي حل محل قانون الكوميونات (باستثناء شؤون الموظفين) بإقرار القانون الصادر في 21 فبراير 1996 للتشريع والمرسوم رقم 2000-318 الصادر في 7 أبريل 2000 للوائح. ^{[10] [11]}

من 1794 إلى 1977 - باستثناء بضعة أشهر في 1848 و 1870-1871 - لم يكن لباريس عمدة ، وبالتالي كان يسيطر عليها بشكل مباشر محافظ المحافظة. هذا يعني أن باريس تتمتع باستقلالية أقل من أصغر قرية. حتى بعد أن استعادت باريس الحق في انتخاب رئيس بلدية خاص بها في عام 1977 ، احتفظت الحكومة المركزية بالسيطرة على شرطة باريس. في جميع البلديات الفرنسية الأخرى ، تخضع الشرطة البلدية لإشراف رئيس البلدية.

تم إنشاء الكوميونات الفرنسية في بداية الثورة الفرنسية في 1789-1790.

مملكة فرنسا

الأبرشيات

قبل الثورة ، كان أدنى مستوى من التقسيم الإداري في فرنسا هو الرعية ( paroisse ) ، وكان هناك ما يصل إلى 60.000 منهم في المملكة. كانت الرعية في الأساس كنيسة ، والمنازل المحيطة بها (المعروفة باسم القرية) ، والأرض المزروعة حول القرية. كانت فرنسا الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في أوروبا في ذلك الوقت ، حيث كان عدد سكانها حوالي 25 مليون نسمة في أواخر القرن الثامن عشر (على النقيض من إنجلترا كان عدد سكانها 6 ملايين فقط) ، وهو ما يمثل عددًا كبيرًا من الأبرشيات. غالبًا ما كان الملوك الفرنسيون يفخرون بأنفسهم لحكمهم على "عالم من 100000 برج الكنيسة".

افتقرت الأبرشيات إلى الهياكل البلدية لكومونات ما بعد الثورة. عادة ، احتوت إحداها فقط على لجنة بناء ( conseil de fabrique ) ، مكونة من القرويين ، والتي أدارت مباني الكنيسة الأبرشية ، وساحة الكنيسة ، وممتلكات وممتلكات الكنيسة العديدة الأخرى ، وفي بعض الأحيان قدمت المساعدة للفقراء ، أو حتى المستشفيات أو المدارس التابعة للأبرشيات. منذ مرسوم Villers-Cotterêts لعام 1539 من قبل فرانسيس الأول ، كان الكاهن المسؤول عن الرعية مطالبًا أيضًا بتسجيل التعميد والزواج والدفن. باستثناء هذه المهام ، تُركت القرى للتعامل مع قضايا أخرى كما يحلو لها. عادة ، كان القرويون يجتمعون لاتخاذ قرار بشأن قضية خاصة تتعلق بالمجتمع ، مثل استخدام الأراضي الزراعية ، ولكن لم تكن هناك هيئة بلدية دائمة. في العديد من الأماكن ، كان اللورد الإقطاعي المحلي ( seigneur ) لا يزال له تأثير كبير في شؤون القرية ، حيث كان يجمع الضرائب من القرويين المستأجرين ويأمرهم بالعمل في السخرة ، والتحكم في الحقول التي يجب استخدامها ومتى ، وكم من يجب أن يعطيه الحصاد.

المدن المعتمدة

بالإضافة إلى ذلك ، حصلت بعض المدن على مواثيق خلال العصور الوسطى ، إما من الملك نفسه ، أو من التهم المحلية أو الدوقات (مثل مدينة تولوز المستأجرة من قبل كونتات تولوز). كانت هذه المدن مكونة من عدة أبرشيات (حتى 50 رعية في حالة باريس) ، وعادة ما كانت محاطة بجدار دفاعي . لقد تحرروا من سلطة اللوردات الإقطاعيين في القرنين الثاني عشر والثالث عشر ، وكان لديهم هيئات بلدية تدير المدينة ، وتحملوا بعض التشابه مع الكوميونات التي ستؤسسها الثورة الفرنسية باستثناء نقطتين رئيسيتين:

• هذه الهيئات البلدية لم تكن ديمقراطية ؛ كانوا عادة في أيدي بعض العائلات البرجوازية الغنية التي ، بمرور الوقت ، تم منح النبلاء ، لذلك يمكن تصنيفها بشكل أفضل على أنها الأوليغارشية بدلاً من الديمقراطيات البلدية.
• لم يكن هناك وضع موحد لهذه المدن المستأجرة ، ولكل منها وضعها الخاص وتنظيمها الخاص.

في الشمال ، تميل المدن إلى أن تدار من قبل échevins (من كلمة جرمانية قديمة تعني القاضي) ، بينما في الجنوب ، تميل المدن إلى أن تدار من قبل القناصل (في إشارة واضحة إلى العصور القديمة الرومانية) ، لكن بوردو كانت تدار من قبل المحلفين ( وتعني اشتقاقيًا "رجال القسم") وتولوز من قبل كابيتولز ("رجال الفصل"). عادة ، لم يكن هناك عمدة بالمعنى الحديث ؛ كان جميع échevins أو القناصل على قدم المساواة ، ويصدرون القرارات بشكل جماعي. ومع ذلك ، ولأغراض معينة ، كان هناك واحد من échevin أو قنصل أعلى من الآخرين ، وهو نوع من العمدة ، على الرغم من عدم تمتعهم بنفس السلطة والسلطات التنفيذية التي يتمتع بها العمدة الحديث. كان يسمى هذا "العمدة" عميد التجار ( prévôt des marchands ) في باريس وليون ؛ ماير في مرسيليا ، بوردو ، روان ، أورليان ، بايون والعديد من المدن والبلدات الأخرى ؛ مايور في ليل ؛ الكابيتول الأول في تولوز ؛ viguier في مونبلييه ؛ قنصل رئيس في العديد من مدن جنوب فرنسا ؛ prêteur royal في ستراسبورغ ؛ سيد إيتشفين في ميتز ؛ ماير رويال في نانسي ؛ أو بريفوت في فالنسيان .

الثورة الفرنسية

في 14 يوليو 1789 ، في نهاية فترة ما بعد الظهر ، بعد اقتحام الباستيل ، أطلق الحشد النار على عميد تجار باريس ، جاك دي فليسيليس ، على درجات مجلس مدينة باريس. على الرغم من أن رؤساء التجار في العصور الوسطى يرمزون إلى استقلال باريس وحتى أنهم ثاروا علانية ضد الملك تشارلز الخامس ، إلا أن الملك قد قمع مناصبهم ، ثم أعادهم لكن مع سيطرة صارمة من الملك ، وهكذا انتهى بهم الأمر. لم يعد ينظر إليها من قبل الشعب على أنه ممثل آخر للملك ، ولم يعد تجسيدًا للبلدية الحرة.

بعد هذا الحدث ، تم إنشاء "بلدية" في باريس على الفور لتحل محل مدينة باريس القديمة المستأجرة في العصور الوسطى ، وتم إنشاء حرس بلدي لحماية باريس من أي محاولة قام بها الملك لويس السادس عشر لقمع الثورة الجارية. سرعان ما حذت عدة مدن أخرى في فرنسا حذوها ، ونشأت الكوميونات في كل مكان ، مع حرس البلدية لكل منها. في 14 ديسمبر 1789 ، أقرت الجمعية الوطنية ( Assemblée Nationale ) قانون إنشاء البلدية ، المصمم ليكون أدنى مستوى من التقسيم الإداري في فرنسا ، وبالتالي يؤيد هذه الكوميونات التي تم إنشاؤها بشكل مستقل ، ولكن أيضًا إنشاء الكوميونات الخاصة بها. في هذا المجال كما هو الحال في العديد من المجالات الأخرى ، كان عمل الجمعية الوطنية ، بالمعنى الصحيح ، ثوريًا: لم يكتف بتحويل جميع المدن والبلدات المستأجرة إلى كوميونات ، قررت الجمعية الوطنية أيضًا تحويل جميع رعايا القرية إلى كومونات كاملة الوضع . استوحى الثوار من الأفكار الديكارتية وكذلك من فلسفة التنوير . لقد أرادوا التخلص من كل خصوصيات الماضي وإنشاء مجتمع مثالي ، يجب أن يكون فيه كل شيء وكل شيء متساويًا ويتم إنشاؤه وفقًا للعقل ، بدلاً من التقاليد أو المحافظة.

وهكذا ، شرعوا في إنشاء تقسيمات إدارية ستكون موحدة في جميع أنحاء البلاد: سيتم تقسيم فرنسا بأكملها إلى مقاطعات ، وهي نفسها مقسمة إلى مقاطعات ، وهي نفسها مقسمة إلى كانتونات ، وهي نفسها مقسمة إلى كوميونات ، دون استثناء. ستتمتع كل هذه الكوميونات بوضع متساوٍ ، وسيكون لها جميعًا رئيس بلدية على رأسها ، ومجلس بلدي منتخب من قبل سكان البلدية. كانت هذه ثورة حقيقية لآلاف القرى التي لم تشهد الحياة البلدية المنظمة من قبل. كان لابد من بناء منزل جماعي في كل قرية من هذه القرى ، والذي من شأنه أن يضم اجتماعات المجلس البلدي وكذلك إدارة البلدية. عارض البعض في الجمعية الوطنية مثل هذا التجزئة لفرنسا إلى آلاف البلديات ، لكن في النهاية سادت أفكار ميرابو وأفكاره عن بلدية واحدة لكل أبرشية.

في 20 سبتمبر 1792 ، تم أيضًا سحب تسجيل المواليد والزيجات والوفيات من مسؤولية كهنة الرعايا وتسليمه إلى رؤساء البلديات. أقيمت الزيجات المدنية وبدأ إجراؤها في الميري بحفل لا يختلف عن الاحتفال التقليدي ، حيث حل العمدة محل الكاهن ، واستبدل اسم القانون باسم الله (" Au nom de la loi، je vous déclare unis par les liens du mariage. "-" باسم القانون ، أعلن أنك متحد برباط الزواج. "). أُجبر الكهنة على تسليم كتب المعمودية والزواج والدفن التي تعود إلى قرون ، والتي تم إيداعها في المرابط . أدت هذه التغييرات المفاجئة إلى نفور الكاثوليك المتدينين بشدة ، وسرعان ما غرقت فرنسا في مخاض الحرب الأهلية ، حيث كانت المناطق الدينية في غرب فرنسا في مركزها. سوف يستغرق الأمر من نابليون الأول لإعادة إحلال السلام في فرنسا ، وتحقيق الاستقرار في النظام الإداري الجديد ، وجعله مقبولًا بشكل عام من قبل السكان. ألغى نابليون أيضًا انتخاب المجالس البلدية ، والتي تم اختيارها الآن من قبل المحافظ ، الممثل المحلي للحكومة المركزية.

الاتجاهات بعد الثورة الفرنسية

اليوم ، لا تزال الكوميونات الفرنسية هي نفسها إلى حد كبير في مبادئها العامة كتلك التي تأسست في بداية الثورة. حدثت أكبر التغييرات في عام 1831 ، عندما أعاد البرلمان الفرنسي تأسيس مبدأ انتخاب المجالس البلدية ، وفي عام 1837 عندما مُنحت البلديات الفرنسية "شخصية" قانونية ، والتي تُعتبر الآن كيانات قانونية تتمتع بالأهلية القانونية. كان ثوار اليعاقبة يخشون السلطات المحلية المستقلة ، التي اعتبروها محافظة ومعارضة للثورة ، ولذلك فضلوا دولة مركزية قوية. لذلك ، عندما أنشأوا الكوميونات ، فقد جردوها من أي "شخصية" قانونية (كما فعلوا مع الإدارات ) ، مع الدولة المركزية فقط التي لها "شخصية" قانونية. بحلول عام 1837 ، تم الحكم على هذا الوضع بأنه غير عملي ، حيث لا يمكن أن يكون رؤساء البلديات والمجالس البلدية أطرافاً في المحاكم. ومع ذلك ، كانت نتيجة التغيير أن عشرات الآلاف من القرى التي لم يكن لها مطلقًا "شخصية" قانونية (على عكس المدن المستأجرة) أصبحت فجأة كيانات قانونية لأول مرة في تاريخها. ولا يزال هذا هو الحال اليوم.

خلال الثورة، تم إنشاؤها حوالي 41،000 البلديات، ^[12] على الأراضي المقابلة لحدود العصر الحديث فرنسا (ويشمل هذا الرقم 41000 البلديات من إدارات سافوا ، هاوت سافوي و ألب ماريتيم الذي ضمته في عام 1795، ولكنه لا يشمل الإدارات في العصر الحديث بلجيكا و ألمانيا الغربية ل نهر الراين ، التي كانت جزءا من فرنسا بين 1795 و 1815). كان هذا أقل من 60.000 رعية كانت موجودة قبل الثورة (في المدن والبلدات ، تم دمج الرعايا في جماعة واحدة ؛ في الريف ، تم دمج بعض الأبرشيات الصغيرة جدًا مع الأبرشيات الأكبر) ، ولكن 41000 كان لا يزال عددًا كبيرًا ، بدون أي مقارنة في العالم في ذلك الوقت ، باستثناء إمبراطورية الصين (ولكن هناك فقط مستوى المحافظة وما فوق كان له أي إدارة دائمة).

ومنذ ذلك الحين، وقد أثرت التغيرات الهائلة فرنسا، كما فعلت بقية أوروبا: الثورة الصناعية ، وهما الحربين العالميتين ، و الهجرة من الريف يكون كل المهجرة الريف وزيادة حجم المدن. التقسيمات الإدارية الفرنسية ، ومع ذلك ، ظلت جامدة للغاية ودون تغيير. اليوم ، حوالي 90 في المائة من الكوميونات والمقاطعات هي بالضبط نفس تلك التي تم تصميمها في وقت الثورة الفرنسية منذ أكثر من 200 عام ، بنفس الحدود. عدد لا يحصى من الكوميونات الريفية التي كان عدد سكانها المئات في وقت الثورة الفرنسية يبلغ عدد سكانها الآن مائة نسمة أو أقل. من ناحية أخرى ، نمت المدن والبلدات كثيرًا لدرجة أن منطقتها الحضرية تمتد الآن إلى ما هو أبعد من حدود مجتمعها الذي تم تحديده في وقت الثورة. المثال الأكثر تطرفاً على ذلك هو باريس ، حيث تمتد المنطقة الحضرية على 396 بلدية.

كانت باريس في الواقع واحدة من عدد قليل جدًا من الكوميونات في فرنسا التي تم توسيع حدودها لتأخذ في الاعتبار توسع المنطقة الحضرية. تم إنشاء بلدية باريس الجديدة الأكبر تحت إشراف الإمبراطور نابليون الثالث في عام 1859 ، ولكن بعد عام 1859 أصبحت حدود باريس صارمة. وخلافا لمعظم البلدان الأوروبية الأخرى، التي اندمجت بشكل صارم مجتمعاتهم لتعكس بشكل أفضل كثافة في العصر الحديث من السكان (مثل ألمانيا وإيطاليا في عام 1970 تقريبا)، والحد بشكل كبير من عدد من البلديات في العملية - Gemeinden من ألمانيا الغربية كانت انخفضت من 24400 إلى 8400 في غضون بضع سنوات - نفذت فرنسا عمليات اندماج على الهامش فقط ، ونُفذت معظمها خلال القرن التاسع عشر. من 41000 كميون في وقت الثورة الفرنسية ، انخفض العدد إلى 37963 في عام 1921 ، إلى 36569 في عام 2008 (في فرنسا الحضرية).

وهكذا ، في أوروبا ، سويسرا هي الوحيدة التي تمتلك كثافة عالية من الكوميونات مثل فرنسا ، وحتى هناك حركة اندماج واسعة النطاق قد بدأت في السنوات العشر الماضية. لفهم العدد الهائل من الكوميونات في فرنسا بشكل أفضل ، يمكن إجراء مقارنتين: أولاً ، من أصل 15 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي ، هناك ما يقرب من 75000 كوميونة. فرنسا وحدها ، التي تضم 16٪ من سكان دول الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر ، كان لديها ما يقرب من نصف كوميوناتها. وثانيا، فإن الولايات المتحدة ، مع إقليم أربعة عشر مرات أكبر من أن الجمهورية الفرنسية، ونحو خمسة أضعاف سكانها، وكان 35937 دمج البلديات و البلدات في تعداد 2002 من الحكومات، وعدد أقل من ذلك للجمهورية الفرنسية.

النقاش الحالي

لطالما كانت هناك دعوات في فرنسا لدمج جماعي كبير ، بما في ذلك أصوات بارزة مثل رئيس محكمة المحاسبة (الهيئة الإدارية المركزية لمراجعة الحسابات في فرنسا). ومع ذلك ، كانت المحافظة المحلية قوية حتى الآن ، ولم يكن أي اقتراح دمج إلزامي قد جعلها لجنة سابقة في البرلمان الفرنسي. في عام 1971 ، قدم قانون مارسيلين الدعم والمال من الحكومة لإغراء الكوميونات بالاندماج بحرية مع بعضها البعض ، لكن القانون كان له تأثير محدود فقط (وافقت حوالي 1300 بلدية فقط على الاندماج مع الآخرين). تكافح العديد من المجتمعات الريفية مع عدد قليل من السكان للحفاظ على الخدمات الأساسية وإدارتها مثل المياه الجارية ، أو جمع القمامة ، أو الطرق الجماعية المعبدة بشكل صحيح.

ومع ذلك ، فإن عمليات الاندماج ليست سهلة التحقيق. تتمثل إحدى المشكلات في أن عمليات الدمج تقلل عدد المناصب المنتخبة المتاحة ، وبالتالي لا تحظى بشعبية لدى السياسيين المحليين. علاوة على ذلك ، قد لا يرغب المواطنون في إحدى القرى في تشغيل خدماتهم المحلية من قبل مسؤول تنفيذي موجود في قرية أخرى ، قد يعتبرونه غير مدركين أو غير مهتم باحتياجاتهم المحلية.

بين المجتمعات

تشير عبارة "بين المجتمعات المحلية" ( intercommunalité ) إلى عدة أشكال من التعاون بين الكوميونات. ظهر مثل هذا التعاون لأول مرة في نهاية القرن التاسع عشر في شكل قانون في 22 مارس 1890 ، والذي نص على إنشاء جمعيات ذات غرض واحد بين الطوائف. بعد أن أدرك المشرعون الفرنسيون منذ فترة طويلة عدم كفاية البنية المجتمعية الموروثة من الثورة الفرنسية للتعامل مع عدد من الأمور العملية ، فإن ما يسمى بقانون Chevènement الصادر في 12 يوليو 1999 هو الإجراء الأحدث والأكثر شمولاً الذي يهدف إلى تعزيز وتبسيط هذا المبدأ.

في السنوات الأخيرة ، أصبح من الشائع بشكل متزايد أن تتحد الكوميونات معًا في اتحادات بين المجتمعات المحلية لتوفير خدمات مثل جمع النفايات وإمدادات المياه. غالبًا ما تتعاون مجتمعات الضواحي مع المدينة في قلب منطقتها الحضرية لتشكيل مجتمع مكلف بإدارة النقل العام أو حتى إدارة تحصيل الضرائب المحلية.

قام قانون Chevènement بترتيب كل هذه الممارسات ، وإلغاء بعض الهياكل وإنشاء أخرى جديدة. بالإضافة إلى ذلك ، عرضت تمويلًا للحكومة المركزية يهدف إلى تشجيع المزيد من الكوميونات على الانضمام معًا في هياكل مشتركة بين المجتمعات المحلية. على عكس القانون الوحيد الناجح جزئيًا الذي تم سنه في عام 1966 والذي مكن الكوميونات الحضرية من تشكيل مجتمعات حضرية ، أو الفشل الملحوظ لقانون مارسيلين لعام 1971 ، لاقى قانون شيفينمان قدرًا كبيرًا من النجاح ، بحيث أصبحت غالبية الكوميونات الفرنسية الآن تشارك في الهياكل بين الطوائف.

هناك نوعان من هذه الهياكل:

• أولئك الذين ليس لديهم سلطة مالية ، الشكل الأكثر مرونة بين المجتمعات المحلية. بشكل رئيسي في هذه الفئة هي النقابات التقليدية للكوميونات. تتجمع الكوميونات وتساهم مالياً في النقابة ، لكن النقابة لا تستطيع جباية الضرائب الخاصة بها. يمكن للكوميونات مغادرة النقابة في أي وقت. يمكن إنشاء النقابات لغرض معين أو للتعامل مع العديد من الأمور المتزامنة. تركت هذه الهياكل دون أن يمسها قانون Chevènement ، وهي في حالة تدهور.
• الهياكل ذات القوة المالية. هذا ما كان يهتم به قانون Chevènement وميز بين ثلاثة هياكل مع السلطة المالية:
  • مجتمع الكوميونات ( communauté de communes ) ، الذي يستهدف بشكل أساسي الكوميونات الريفية ؛
  • مجتمع التكتل ( communauté d'agglomération ) ، الذي يستهدف البلدات والمدن المتوسطة الحجم وضواحيها ؛
  • المجتمع الحضري ( communauté urbaine ) ، الذي يستهدف المدن الكبرى وضواحيها.
  • العاصمة ( ميتروبول ) ، التي تأسست في عام 2014 ، تهدف إلى أكبر المدن وضواحيها.

تُمنح هذه الهياكل الثلاثة مستويات متفاوتة من السلطة المالية ، حيث يتمتع مجتمع التكتل والمجتمع الحضري بأكبر قدر من السلطة المالية ، ويفرض الضرائب المحلية على الشركات (الضرائب المهنية ) باسمها بدلاً من تلك الخاصة بالكومونات ، وبنفس الشيء مستوى الضرائب عبر كوميونات المجتمع. يجب على المجتمعات أيضًا إدارة بعض الخدمات التي كانت تؤديها البلديات سابقًا ، مثل جمع القمامة أو النقل ، لكن القانون يُلزم المجتمعات أيضًا بإدارة مجالات أخرى مثل التخطيط الاقتصادي والتنمية ، أو مشاريع الإسكان ، أو حماية البيئة. يُطلب من مجتمعات الكوميونات إدارة أقل المناطق ، مما يجعل الكوميونات أكثر استقلالية ، في حين أن المجتمعات الحضرية مطلوبة لإدارة معظم الأمور ، مما يترك الكوميونات داخلها أقل استقلالية.

تخصيص الأموال الحكومية

في مقابل إنشاء مجتمع ، تخصص الحكومة الأموال لهم بناءً على عدد سكانهم ، مما يوفر حافزًا للكوميونات للعمل معًا وتشكيل المجتمعات. تُمنح مجتمعات الكوميونات أقل قدر من المال لكل فرد ، في حين تُمنح المجتمعات الحضرية أكبر قدر من المال لكل فرد ، مما يدفع الكوميونات لتشكيل مجتمعات أكثر تكاملاً حيث تتمتع بسلطات أقل ، وهو ما كان يمكن أن يكرهوا فعله لولا ذلك. أموال الحكومة.

كان قانون Chevènement ناجحًا للغاية من حيث أن غالبية الكوميونات الفرنسية قد انضمت الآن إلى الهياكل الجديدة المشتركة بين الطوائف. في 1 كانون الثاني (يناير) 2007 ، كان هناك 2573 من هذه المجتمعات في فرنسا الحضرية (بما في ذلك خمس نقابات ديغلوميراسيون نوفيل ، وهي فئة يتم التخلص منها حاليًا) ، وتتألف من 33327 كوميونًا (91.1 في المائة من جميع كوميونات العاصمة الفرنسية) ، و 52.86 مليون السكان ، أي 86.7 في المائة من سكان العاصمة فرنسا. ^[13]

ومع ذلك ، قد تخفي هذه النتائج المثيرة للإعجاب حقيقة غامضة. في المناطق الريفية ، دخلت العديد من الكوميونات إلى مجتمع الكوميونات فقط للاستفادة من الأموال الحكومية. غالبًا ما تحولت النقابة المحلية رسميًا إلى مجتمع كوميونات ، في الواقع ، يدير المجتمع الكوميوني الجديد فقط الخدمات التي كانت تديرها النقابة سابقًا ، على عكس روح القانون الذي أنشأ الهياكل الجديدة بين الطوائف لتنفيذ الكثير. مجموعة واسعة من الأنشطة من تلك التي كانت تقوم بها النقابات القديمة. يقول البعض إنه في حالة توقف التحويلات المالية الحكومية ، فإن العديد من مجتمعات الكوميونات هذه ستعود إلى وضعها السابق كنقابة ، أو تختفي تمامًا في الأماكن التي لم تكن فيها نقابات قبل القانون. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في المناطق الحضرية ، أصبحت الهياكل الجديدة المشتركة بين الطوائف حقيقة واقعة ، يتم إنشاؤها من قبل صانعي القرار المحليين من منطلق إيمان حقيقي بقيمة العمل معًا. ومع ذلك ، في العديد من الأماكن نشأت الخلافات المحلية ، ولم يكن من الممكن إنشاء هيكل بين الطوائف لكامل المنطقة الحضرية: بعض الكوميونات ترفض المشاركة فيها ، أو حتى إنشاء هيكلها الخاص. في بعض المناطق الحضرية مثل مرسيليا توجد أربعة هياكل متميزة بين الطوائف! في العديد من المناطق ، انضمت الكوميونات الغنية إلى الكوميونات الغنية الأخرى ورفضت السماح للكوميونات الأفقر بدخولها ، خوفًا من إرهاق مواطنيها لصالح الضواحي الفقيرة. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

علاوة على ذلك ، لا تزال الهياكل بين المجتمعات المحلية في العديد من المناطق الحضرية جديدة وهشة: توجد توترات بين الكوميونات ؛ غالبًا ما يُشتبه في أن المدينة الواقعة في وسط المنطقة الحضرية ترغب في السيطرة على مجتمعات الضواحي ؛ قد تكون الكوميونات من الأطراف السياسية المتعارضة متشككة في بعضها البعض. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

مثالان مشهوران على ذلك هما تولوز وباريس. في تولوز ، بالإضافة إلى وجود ستة هياكل مشتركة بين المجتمعات المحلية ، فإن المجتمع الرئيسي لتولوز وضواحيها هو مجرد مجتمع من التكتل ، على الرغم من أن تولوز كبيرة بما يكفي لإنشاء مجتمع حضري وفقًا للقانون. وذلك لأن مجتمعات الضواحي رفضت المجتمع الحضري خوفًا من فقدان الكثير من السلطة ، واختارت مجتمعًا من التكتل ، على الرغم من حقيقة أن مجتمع التكتل يتلقى تمويلًا حكوميًا أقل من المجتمع الحضري. أما بالنسبة لباريس ، فلم يظهر أي هيكل بين الطوائف هناك ، وضواحي باريس خوفًا من مفهوم "باريس الكبرى" ، وبالتالي فإن الانقسام لا يزال هو القاعدة في منطقة العاصمة ، حيث أن ضواحي باريس تخلق العديد من الهياكل المختلفة بين الطوائف ، وكل ذلك بدون مدينة. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

غالبًا ما تُثار مشكلة رئيسية مع المجتمعات المحلية ، وهي حقيقة أن الهياكل المشتركة بين الطوائف لا تخضع للانتخاب المباشر من قبل الشعب ، لذلك فإن ممثلي كل مجتمع على حدة هم الذين يجلسون في الهيكل الجديد. ونتيجة لذلك ، فإن موظفي الخدمة المدنية والبيروقراطيين هم من يضعون جدول الأعمال وينفذونه ، حيث يؤيد الممثلون المنتخبون للكوميونات القرارات الرئيسية فقط. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

معظم الكوميونات وأقلها اكتظاظًا بالسكان

• باريس هي أكبر بلدية في فرنسا من حيث عدد السكان حيث يبلغ عدد سكانها 2187526 نسمة اعتبارًا من عام 2017. ^[14]
• ست من القرى الفرنسية التي دمرت في الحرب العالمية الأولى لم يتم إعادة بنائها قط. وتوجد جميعها في دبرتمنت من الميز ودمرت خلال معركة فردان في عام 1916. وبعد الحرب، فقد تقرر أن الأرض التي كانت تحتلها القرى المدمرة لن يتم دمج البلديات الأخرى، كشاهد على هذه القرى التي "ماتوا من أجل فرنسا" ، كما أعلنوا ، وللمحافظة على ذكراهم. البلديات التالية غير مأهولة بالكامل ويديرها مجلس من ثلاثة أعضاء ، يتم تعيينهم من قبل محافظ ميوز:
  • بومونت أون فردونوا
  • بيزونفو
  • كوميار لو مورت أوم
  • فلوري ديفانت دوماون
  • Haumont-près-Samogneux
  • Louvemont-Côte-du-Poivre
• بصرف النظر عن الحالات المذكورة أعلاه ، فإن البلديات التي بها أقل عدد من السكان في الجمهورية الفرنسية هي: ^[14]
  • بلدية روشفورشات ( دروم ) ، في جنوب شرق فرنسا ، ساكن واحد اعتبارًا من عام 2017.
  • بلدية Leménil-Mitry ( Meurthe-et-Moselle ) ، في شرق فرنسا ، ثلاثة سكان اعتبارًا من عام 2017.
  • كوميونات La Bâtie-des-Fonds (دروم) وكاونيت سور لوكيه ( أود ) وماجاستر ( ألب دي هوت بروفانس ) ، كل منها يضم أربعة سكان اعتبارًا من عام 2017.

أكبر وأصغر مناطق الكوميونات

• أكبر البلدية الجمهورية الفرنسية هي ماريباسولا (مع 3،710 نسمة) في [دبرتمنت من غيانا الفرنسية : 18360 كيلومتر مربع (7090 ميل مربع).
• أصغر بلدية في الجمهورية الفرنسية هي Castelmoron-d'Albret (55 نسمة) بالقرب من بوردو : 3.54 هكتار (8.75 فدان).
• في فرنسا الأم أكبر البلدية هي بلدية من آرل (50513 نسمة) قرب مرسيليا، أراضي التي تضم أكثر من كامارغ (في دلتا من رون ): 8.7 أضعاف مساحة مدينة باريس (باستثناء الحدائق النائية من Bois de Boulogne and Bois de Vincennes ) على مساحة 759 كيلومترًا مربعًا (293 ميل مربع).

الكوميونات الأبعد عن العاصمة الفرنسية

• بلدية الجمهورية الفرنسية الأبعد عن باريس هي بلدية L'desle-des-Pins (1،840 نسمة) في كاليدونيا الجديدة : 16،841 كم. (10،465 ميلا) من وسط باريس.
• في فرنسا القارية (أي فرنسا الأوروبية باستثناء كورسيكا ) ، البلديات الأبعد عن باريس هي Coustouges (134 نسمة) و Lamanère (44 نسمة) على الحدود الإسبانية: كلاهما على بعد 721 كم (448 ميل) من وسط باريس مثل الغراب. يطير.

أقصر وأطول أسماء المجتمعات

علامة طريق تشير إلى نهاية قرية Y في مقاطعة السوم في بيكاردي

• بلدية الجمهورية الفرنسية ذات الاسم الأقصر هي بلدية Y في Somme (86 نسمة).
• البلديتان في الجمهورية الفرنسية بأطول اسم (38 حرفًا):
  • سان ريمي أون بوزمونت سان جينيست إت إيسون في مارن (592 نسمة)
  • Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur في هوت ساون (739 نسمة)

الكوميونات بأسماء غير فرنسية

Mittelhausbergen في الألزاس

Vacqueyras في بروفانس ،
تظهر اسم فرنسي /
بروفنسال مزدوج

في المناطق التي يتم فيها التحدث بلغات أخرى غير الفرنسية ، تمت ترجمة معظم أسماء الأماكن إلى تهجئة ونطق فرنسي ، مثل Dunkerque ( Duinkerke in Dutch ) ، Toulouse ( Tolosa in Occitan ) ، Strasbourg ( Straßburg in German ) ، Perpignan ( Perpinyà in Catalan ) ، والعديد من أسماء الأماكن مشتقة من Gaulish أو اللاتينية . ومع ذلك ، فقد احتفظت العديد من الكوميونات الأصغر باسمها الأصلي. أمثلة أخرى للأسماء المحتجزة في اللغات التي كان يتم التحدث بها ، أو لا يزال يتم التحدث بها ، على الأراضي الفرنسية:

• الهنود الحمر : بلدية كورو (19107 نسمة).
• أربيتان : بلدية شاموني (9514 نسمة).
• الأسترونيزية : بلدية كواوا (1586 نسمة).
• الباسك : بلدية عينهوا (683 نسمة).
• بريتون : بلدية بريست (141.315 نسمة).
• الكاتالونية : بلدية بانيولس-ديلس-أسبريس (1007 نسمة).
• جزر القمر : بلدية متسانغاموجي (5028 نسمة).
• الكورسيكان : بلدية كالفي (5377 نسمة).
• الهولندية : بلدية Steenvoorde (4024 نسمة).
• الألمانية : بلدية ميتلهاوسبيرجن (1680 نسمة)
• الأوكيتان : بلدية أليس (41205 نسمة).
• البولينيزية : بلدة Hitiaa O Te Ra (8683 نسمة).

يعطي INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) رموز فهرسة رقمية لكيانات مختلفة في فرنسا ، ولا سيما الكوميونات (التي لا تتطابق مع الرموز البريدية ). يحتوي الكود الكامل على ثمانية أرقام وثلاث مسافات بداخله ، ولكن يوجد رمز مبسط شائع مكون من خمسة أرقام ولا توجد مسافة داخله:

• رقمان ( قسم ) وثلاثة أرقام (بلدية) لـ 96 مقاطعة في فرنسا الحضرية.
• ثلاثة أرقام (قسم أو الجماعية) ورقمين (البلدية) لل إدارات فيما وراء البحار ، الجماعات في الخارج و دول ما وراء البحار .

يوجد في كل بلدية مجلس بلدي ( conseil Municipality ) مجمع لأعضاء المجالس البلدية ( conseillers municipaux ). المجلس البلدي هو التشريعي والتداولي الجهاز من البلدية. يتم انتخاب أعضاء المجالس البلدية من قبل سكان البلدية لمدة 6 سنوات. كل بلدية يحكمها رئيس بلدية ( ماير ) يتم انتخابه لمدة 6 سنوات.

• قوائم بلديات فرنسا
• Comune (إيطاليا)
• قائمة أكبر خمسة عشر منطقة حضرية فرنسية من حيث عدد السكان
• قائمة الأماكن المغمورة في فرنسا

اقتباسات

مصادر

• قوائم كاملة بالمدن والبلديات في فرنسا