البرلمان الأوروبي

شعار البرلمان الأوروبي حتى عام 1983

البرلمان، مثل المؤسسات الأخرى، لم يكن مصمما في شكله الحالي عندما اجتمع لأول مرة في 10 سبتمبر 1952. واحدة من أقدم المؤسسات المشتركة، بدأت باسم الجمعية المشتركة لل فحم والصلب الجماعة الأوروبية (ECSC). وكان مجلس الشورى من 78 البرلمانيين عين رسمها من البرلمانات الوطنية للدول الأعضاء، عدم وجود سلطات تشريعية. ^{[12] [13]} وقد سلط البروفيسور ديفيد فاريل من جامعة مانشستر الضوء على التغيير منذ تأسيسه : "في معظم حياته ، كان يمكن اعتبار البرلمان الأوروبي" متجر نقاش متعدد اللغات "." ^[14]

يظهر تطوره منذ تأسيسه كيف تطورت هياكل الاتحاد الأوروبي بدون "خطة رئيسية" واضحة. قال البعض ، مثل توم ريد من صحيفة واشنطن بوست ، عن الاتحاد: "لم يكن أحد ليصمم عمدًا حكومة معقدة وزائدة عن الحاجة مثل الاتحاد الأوروبي". ^[15] حتى مقعدي البرلمان ، اللذان تم تبديلهما عدة مرات ، نتيجة لاتفاقيات مختلفة أو عدم وجود اتفاقيات. على الرغم من أن معظم أعضاء البرلمان الأوروبي يفضلون أن يكون مقرهم في بروكسل فقط ، إلا أنه في قمة إدنبرة التي عقدها جون ميجور عام 1992 ، قامت فرنسا بتصميم تعديل على المعاهدة للحفاظ على المقعد العام للبرلمان بشكل دائم في ستراسبورغ. ^{[12] [16]}

الجمعية الاستشارية

دورة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا في السابق بيت أوروبا في ستراسبورغ، فرنسا في يناير كانون الثاني عام 1967. ويلي براندت ، وزير الغرب الألماني للشؤون الخارجية ، والتحدث.

لم يتم ذكر الجثة في إعلان شومان الأصلي . كان من المفترض أو المأمول أن يتم حل الصعوبات مع البريطانيين للسماح للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا بأداء المهمة. تم تقديم جمعية منفصلة خلال المفاوضات بشأن المعاهدة كمؤسسة من شأنها أن توازن وتراقب السلطة التنفيذية مع توفير الشرعية الديمقراطية. ^[12] أظهرت صياغة معاهدة ECSC رغبة القادة في أكثر من جمعية استشارية عادية من خلال استخدام مصطلح "ممثلو الشعب" والسماح بالانتخاب المباشر. وقد تم تسليط الضوء على أهميتها المبكرة عندما تم تكليف الجمعية بمهمة صياغة مشروع معاهدة لإنشاء جماعة سياسية أوروبية . بموجب هذه الوثيقة ، تم إنشاء الجمعية المخصصة في 13 سبتمبر 1952 ^[17] مع أعضاء إضافيين ، ولكن بعد فشل مجموعة الدفاع الأوروبية التي تم التفاوض عليها والمقترحة (نقض البرلمان الفرنسي) تم إسقاط المشروع. ^[18]

على الرغم من هذا، و الجماعة الاقتصادية الأوروبية و الأوروبية للطاقة الذرية أنشئت في عام 1958 من قبل معاهدات روما . كانت الجمعية العامة مشتركة بين المجتمعات الثلاثة (التي كان لها مديرين تنفيذيين منفصلين) وأعادت تسمية نفسها الجمعية البرلمانية الأوروبية . ^[12] عقد الاجتماع الأول في 19 مارس 1958 بعد أن أقيم في مدينة لوكسمبورغ ، وانتخب شومان رئيسًا لها وفي 13 مايو أعادت ترتيب نفسها لتجلس وفقًا للأيديولوجية السياسية بدلاً من القومية. ^[19] يُنظر إلى هذا على أنه ميلاد البرلمان الأوروبي الحديث ، حيث أقيمت احتفالات البرلمان بمرور 50 عامًا في مارس 2008 بدلاً من 2002. ^[20]

قامت المجتمعات الثلاثة بدمج أجهزتها المتبقية باسم الجماعات الأوروبية في عام 1967 ، وتم تغيير اسم الهيئة إلى "البرلمان الأوروبي" الحالي في عام 1962. ^[12] في عام 1970 مُنح البرلمان سلطة على مجالات ميزانية المجتمعات ، والتي كانت توسعت لتشمل الميزانية بأكملها في عام 1975. ^[21] بموجب معاهدات روما ، يجب أن يتم انتخاب البرلمان. ومع ذلك ، كان مطلوبًا من المجلس الموافقة مسبقًا على نظام تصويت موحد ، وهو ما فشل في تحقيقه. وهدد البرلمان بإحالة المجلس إلى محكمة العدل الأوروبية ؛ وقد أدى ذلك إلى حل وسط يوافق المجلس بموجبه على الانتخابات ، ولكن مسألة أنظمة التصويت ستؤجل إلى موعد لاحق. ^[22]

البرلمان المنتخب

جلسة عامة في قصر أوروبا في أبريل 1985 ، في ستراسبورغ ، فرنسا. كان مقعد البرلمان الأوروبي حتى عام 1999.

في عام 1979، تم أعضائه انتخابا مباشرا ل أول مرة . هذا يميزها عن المؤسسات المماثلة مثل تلك التابعة للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أو برلمان عموم إفريقيا المعينين. ^{[12] [23] [24]} بعد تلك الانتخابات الأولى ، عقد البرلمان جلسته الأولى في 17 يوليو 1979 ، وانتخب سيمون فيل عضو البرلمان الأوروبي كرئيس له. ^[25] كانت فيل أيضًا أول رئيسة للبرلمان منذ تشكيله باسم الجمعية المشتركة.

بصفته هيئة منتخبة ، بدأ البرلمان في صياغة مقترحات تتعلق بعمل الاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال ، في عام 1984 ، مستوحاة من عملها السابق بشأن المجتمع السياسي ، صاغت مسودة "مسودة معاهدة تأسيس الاتحاد الأوروبي" (المعروفة أيضًا باسم "خطة سبينيلي" على اسم مقررها ألتييرو سبينيلي ، البرلمان الأوروبي). على الرغم من عدم اعتماده ، تم تنفيذ العديد من الأفكار لاحقًا من خلال معاهدات أخرى. ^[26] علاوة على ذلك ، بدأ البرلمان في إجراء التصويت على رؤساء اللجان المقترحة من الثمانينيات ، قبل منحه أي حق نقض رسمي. ^[27]

منذ أن أصبح هيئة منتخبة ، توسعت عضوية البرلمان الأوروبي بمجرد انضمام دول جديدة (تم تعديل العضوية أيضًا صعودًا في عام 1994 بعد إعادة توحيد ألمانيا ). بعد ذلك ، فرضت معاهدة نيس حدا أقصى لعدد الأعضاء الذين سيتم انتخابهم: 732. ^[12]

مثل المؤسسات الأخرى ، لم يتم تحديد مقعد البرلمان بعد. وضعت الترتيبات المؤقتة البرلمان في ستراسبورغ ، بينما كان للجنة والمجلس مقعدين في بروكسل. في عام 1985 ، قام البرلمان ، رغبة منه في أن يكون أقرب إلى هذه المؤسسات ، ببناء غرفة ثانية في بروكسل ونقل بعض أعمالها إلى هناك على الرغم من احتجاجات بعض الدول. توصل المجلس الأوروبي في نهاية المطاف إلى اتفاق نهائي في عام 1992. وذكر أن البرلمان سيحتفظ بمقعده الرسمي في ستراسبورغ ، حيث ستعقد اثنتا عشرة جلسة في السنة ، ولكن مع جميع الأنشطة البرلمانية الأخرى في بروكسل. تم الطعن في هذا الترتيب المكون من مقعدين من قبل البرلمان ، ولكن تم تكريسه لاحقًا في معاهدة أمستردام . حتى يومنا هذا ، فإن مواقع المؤسسة هي مصدر خلاف. ^[28]

اكتسب البرلمان مزيدًا من الصلاحيات من المعاهدات المتتالية ، أي من خلال توسيع الإجراءات التشريعية العادية (التي كانت تسمى بعد ذلك إجراء التشفير) ، ^[29] وفي عام 1999 ، أجبر البرلمان على استقالة لجنة سانتر . ^[30] رفض البرلمان الموافقة على ميزانية المجموعة بسبب مزاعم الاحتيال وسوء الإدارة في المفوضية. اتخذ الحزبان الرئيسيان ديناميكية الحكومة والمعارضة لأول مرة خلال الأزمة التي انتهت باستقالة المفوضية بشكل جماعي ، وهي أول استقالة قسرية ، في مواجهة لوم وشيك من البرلمان. ^[31]

ضغط البرلمان على المفوضية

في عام 2004 ، بعد أكبر انتخابات عابرة للحدود في التاريخ ، على الرغم من اختيار المجلس الأوروبي لرئيس من أكبر مجموعة سياسية (EPP) ، مارس البرلمان مرة أخرى ضغوطًا على المفوضية. خلال جلسات الاستماع في البرلمان للمفوضين المقترحين ، أثار أعضاء البرلمان الأوروبي شكوكًا حول بعض المرشحين مع لجنة الحريات المدنية الذين يرفضون روكو بوتيجليوني من منصب مفوض العدل والحرية والأمن بسبب آرائه حول المثلية الجنسية. كانت تلك هي المرة الأولى التي يصوت فيها البرلمان ضد مفوض قادم وعلى الرغم من إصرار باروسو على بوتيجليون ، أجبر البرلمان بوتيجليون على الانسحاب. كما كان لا بد من سحب عدد من المفوضين الآخرين أو إعادة تكليفهم قبل أن يسمح البرلمان للجنة باروسو بتولي مهامها. ^{[32] [33]}

أشار إصلاح البرلمان لتوجيه Bolkestein إلى نمو كبير في مكانة البرلمان

إلى جانب تمديد الإجراءات التشريعية العادية ، أعطته الولاية الديمقراطية للبرلمان سيطرة أكبر على التشريعات ضد المؤسسات الأخرى. في التصويت على توجيه Bolkestein في عام 2006 ، صوت البرلمان بأغلبية كبيرة لأكثر من 400 تعديل غيرت المبدأ الأساسي للقانون. و فاينانشال تايمز وصفته على النحو التالي: ^[34]

هذا هو المكان الذي ظهر فيه البرلمان الأوروبي فجأة. إنه يمثل تحولًا آخر في السلطة بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي المركزية الثلاث. يشير تصويت الأسبوع الماضي إلى أن أعضاء البرلمان الأوروبي المنتخبين مباشرة ، على الرغم من ولاءاتهم الأيديولوجية والوطنية والتاريخية المتعددة ، قد بدأوا في الاندماج كمؤسسة جادة وفعالة في الاتحاد الأوروبي ، تمامًا كما أدى التوسيع إلى تعقيد المفاوضات بشكل كبير داخل كل من المجلس والمفوضية.

-  "كيف أصبح البرلمان الأوروبي جادًا" ، الفاينانشيال تايمز (23 فبراير 2006)

في عام 2007 ، وللمرة الأولى ، قام مفوض العدل فرانكو فراتيني بإدراج البرلمان في المحادثات حول نظام معلومات شنغن الثاني على الرغم من أن أعضاء البرلمان الأوروبي يحتاجون فقط للتشاور بشأن أجزاء من الحزمة. بعد تلك التجربة ، أشار فراتيني إلى أنه يود إشراك البرلمان في جميع شؤون العدالة والجنائية ، واستباق السلطات الجديدة التي يمكن أن يكتسبوها كجزء من معاهدة لشبونة بشكل غير رسمي . ^[35] بين عامي 2007 و 2009 ، نفذت مجموعة عمل خاصة للإصلاح البرلماني سلسلة من التغييرات لتحديث المؤسسة مثل زيادة وقت التحدث للمقررين وزيادة تعاون اللجان وإصلاحات الكفاءة الأخرى. ^{[36] [37]}

التاريخ الحديث

دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ أخيرًا في 1 ديسمبر 2009 ، ومنحت البرلمان سلطات على ميزانية الاتحاد الأوروبي بأكملها ، مما يجعل السلطات التشريعية للبرلمان مساوية لسلطات المجلس في جميع المجالات تقريبًا وربط تعيين رئيس المفوضية بالانتخابات البرلمانية الخاصة. ^{[38] على} الرغم من بعض الدعوات للأحزاب لتقديم المرشحين مسبقًا ، إلا أن حزب الشعب الأوروبي (الذي أعاد تأمين موقعه كأكبر حزب) كان لديه واحد في إعادة تأييد باروسو. ^[39]

اكتسبت باروسو دعم المجلس الأوروبي لولاية ثانية ودعم الأغلبية المضمون من البرلمان في سبتمبر 2009. وصوت البرلمان 382 صوتا مؤيدا و 219 صوتا مقابل (امتناع 117) بدعم من حزب الشعب الأوروبي ، حزب المحافظين الأوروبي والاصلاحيون و و تحالف الليبراليين والديمقراطيين من أجل أوروبا . ^[40] قدم الليبراليون الدعم بعد أن قدم لهم باروسو عددًا من التنازلات. انضم الليبراليون سابقًا إلى دعوة الاشتراكيين لتأجيل التصويت (كان حزب الشعب الأوروبي يريد الموافقة على باروسو في يوليو من ذلك العام). ^[41]

بمجرد أن تقدم باروسو بالمرشحين إلى لجنته التالية ، ظهرت فرصة أخرى للحصول على تنازلات. اضطرت المرشحة البلغارية روميانا جيليفا إلى التنحي من قبل البرلمان بسبب مخاوف بشأن تجربتها ومصالحها المالية. كانت تحصل فقط على دعم حزب الشعب الأوروبي الذي بدأ في الانتقام من المرشحين اليساريين قبل أن تستسلم جيليفا وتم استبدالها (مما أدى إلى تراجع التصويت النهائي أكثر). ^[42]

قبل التصويت النهائي ، طالب البرلمان بعدد من التنازلات كجزء من اتفاقية العمل المستقبلية بموجب معاهدة لشبونة الجديدة. وتتضمن الاتفاقية حضور رئيس البرلمان اجتماعات المفوضية رفيعة المستوى. سيكون للبرلمان مقعدًا في المفاوضات الدولية التي تقودها مفوضية الاتحاد الأوروبي وله الحق في الحصول على معلومات عن الاتفاقات. ومع ذلك ، حصل البرلمان على مقعد مراقب فقط. كما لم يؤمن البرلمان أن يكون له رأي في تعيين رؤساء الوفود والممثلين الخاصين للسياسة الخارجية. على الرغم من أنهم سيمثلون أمام البرلمان بعد أن يتم تعيينهم من قبل الممثل السامي . كانت إحدى القوى الداخلية الرئيسية هي أن البرلمان أراد أن يتعهد من المفوضية بطرح تشريعات عندما يطلب البرلمان ذلك. واعتبر باروسو هذا انتهاكًا لسلطات اللجنة لكنه وافق على الرد في غضون ثلاثة أشهر. تم بالفعل الرد على معظم الطلبات بشكل إيجابي. ^[43]

أثناء إنشاء خدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) ، استخدم البرلمان سيطرته على ميزانية الاتحاد الأوروبي للتأثير على شكل EEAS. كان أعضاء البرلمان الأوروبي يهدفون إلى الحصول على إشراف أكبر على دائرة الشؤون الخارجية الأوروبية من خلال ربطها بالمفوضية ووجود نواب سياسيين للممثل السامي . لم يتمكن أعضاء البرلمان الأوروبي من الحصول على كل ما طلبوه. ومع ذلك ، فقد حصلوا على سيطرة مالية أوسع على الهيئة الجديدة. ^{[44] [45]} في ديسمبر 2017 ، شجبت بوليتيكو عدم وجود التنوع العرقي بين أعضاء البرلمان الأوروبي ^[46] . ساهمت التغطية الإخبارية اللاحقة في إنشاء حركة بروكسل سو وايت . ^[47] في يناير 2019 ، دعم أعضاء البرلمان الأوروبي المحافظون مقترحات لتعزيز الفرص للنساء والتصدي للتحرش الجنسي في البرلمان الأوروبي. ^[48]

وقد تم مقارنة البرلمان والمجلس إلى اثنين من غرف لل مجلسين التشريعي. ^[49] ومع ذلك ، هناك بعض الاختلافات من الهيئات التشريعية الوطنية . على سبيل المثال ، لا البرلمان ولا المجلس يتمتعان بسلطة المبادرة التشريعية (باستثناء حقيقة أن المجلس لديه السلطة في بعض المسائل الحكومية الدولية ). في شؤون المجتمع ، هذه سلطة محفوظة بشكل فريد للمفوضية الأوروبية (السلطة التنفيذية). لذلك ، بينما يمكن للبرلمان تعديل التشريعات ورفضها ، لتقديم اقتراح للتشريع ، فإنه يحتاج إلى المفوضية لصياغة مشروع قانون قبل أن يصبح أي شيء قانونًا. ^[50] تم التشكيك في قيمة مثل هذه السلطة من خلال ملاحظة أنه في الهيئات التشريعية الوطنية للدول الأعضاء ، 85٪ من المبادرات المقدمة دون دعم تنفيذي تفشل في أن تصبح قانونًا. ^[51] ومع ذلك ، فقد جادل رئيس البرلمان السابق هانز جيرت بوترينج بأنه نظرًا لأن البرلمان لديه الحق في مطالبة المفوضية بصياغة مثل هذا التشريع ، وبما أن المفوضية تتبع مقترحات البرلمان ، فإن البرلمان لديه أكثر فأكثر بحكم الأمر الواقع حق المبادرة التشريعية. ^[7]

لديه البرلمان أيضا قدرا كبيرا من النفوذ غير المباشر، من خلال قرارات غير ملزمة و جلسات اللجنة ، بأنه "عموم أوروبا المنبر " مع الأذن من الآلاف من الصحفيين ومقرها بروكسل . هناك أيضًا تأثير غير مباشر على السياسة الخارجية ؛ يجب أن يوافق البرلمان على جميع منح التنمية ، بما في ذلك المنح الخارجية. على سبيل المثال ، يجب أن يدعم البرلمان دعم إعادة إعمار العراق بعد الحرب ، أو الحوافز لوقف التطوير النووي الإيراني . كان الدعم البرلماني مطلوبًا أيضًا لصفقة مشاركة بيانات الركاب عبر المحيط الأطلسي مع الولايات المتحدة. ^[52] أخيرًا ، يجري البرلمان تصويتًا غير ملزم على معاهدات الاتحاد الأوروبي الجديدة ولكن لا يمكنه نقضه. ومع ذلك، عندما هدد البرلمان إلى التصويت ضد معاهدة نيس، و البلجيكي و البرلمانات الإيطالية قالوا سيعترض على المعاهدة نيابة عن البرلمان الأوروبي. ^[53]

الإجراء التشريعي

مع كل معاهدة جديدة ، تتسع صلاحيات البرلمان من حيث دوره في الإجراءات التشريعية للاتحاد . الإجراء الذي أصبح مهيمناً ببطء هو " الإجراء التشريعي العادي " (المسمى سابقًا "إجراء التشفير") ، والذي يوفر قدمًا متساوية بين البرلمان والمجلس. على وجه الخصوص ، بموجب الإجراء ، تقدم اللجنة اقتراحًا إلى البرلمان والمجلس الذي لا يمكن أن يصبح قانونًا إلا إذا اتفق كلاهما على نص ، وهو ما يتفق عليه (أو لا يفعله) من خلال قراءات متتالية بحد أقصى ثلاثة. في القراءة الأولى ، قد يرسل البرلمان تعديلات إلى المجلس الذي يمكنه إما اعتماد النص مع تلك التعديلات أو إعادة "موقف مشترك". قد يوافق البرلمان على هذا الموقف ، أو قد يرفض النص بالأغلبية المطلقة ، مما يؤدي إلى إخفاقه ، أو قد يتبنى مزيدًا من التعديلات ، أيضًا بأغلبية مطلقة. إذا لم يوافق المجلس على ذلك ، يتم تشكيل "لجنة التوفيق". تتكون اللجنة من أعضاء المجلس بالإضافة إلى عدد متساوٍ من أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يسعون للاتفاق على حل وسط. بمجرد الموافقة على الموقف ، يجب أن يوافق عليه البرلمان بأغلبية بسيطة. ^{[6] [54]} يساعد ذلك أيضًا تفويض البرلمان باعتباره المؤسسة الديمقراطية المباشرة الوحيدة ، مما منحها مجالًا للسيطرة على التشريع بشكل أكبر من المؤسسات الأخرى ، على سبيل المثال على التغييرات التي أدخلت على توجيه Bolkestein في عام 2006. ^[34]

المجالات القليلة الأخرى التي تعمل بالإجراءات التشريعية الخاصة هي العدل والشؤون الداخلية والميزانية والضرائب وجوانب معينة من مجالات السياسة الأخرى ، مثل الجوانب المالية للسياسة البيئية. في هذه المجالات ، يقرر المجلس أو البرلمان القانون بمفرده. ^[55] يعتمد الإجراء أيضًا على نوع الفعل المؤسسي الذي يتم استخدامه. ^[6] أقوى الفعل هو التنظيم ، وهو فعل أو القانون الذي ينطبق مباشرة في مجملها. ثم هناك توجيهات تلزم الدول الأعضاء بأهداف معينة يجب عليهم تحقيقها. يفعلون ذلك من خلال قوانينهم الخاصة ، وبالتالي لديهم مجال للمناورة في اتخاذ قرار بشأنهم. و القرار هو أداة التي تركز على شخص معين أو مجموعة وينطبق مباشرة. قد تصدر المؤسسات أيضًا توصيات وآراء تكون مجرد إعلانات غير ملزمة. ^[56] هناك وثيقة أخرى لا تتبع الإجراءات العادية ، وهذا "إعلان مكتوب" مشابه لحركة اليوم المبكر المستخدمة في نظام وستمنستر . إنها وثيقة مقترحة من قبل ما يصل إلى خمسة أعضاء في البرلمان الأوروبي بشأن مسألة ضمن أنشطة الاتحاد الأوروبي تُستخدم لإطلاق نقاش حول هذا الموضوع. بعد نشره خارج مدخل الدورة الدموية ، يمكن للأعضاء التوقيع على الإعلان ، وإذا قامت الأغلبية بذلك ، يتم إرساله إلى الرئيس وإعلانه للجلسة العامة قبل إرساله إلى المؤسسات الأخرى وتدوينه رسميًا في المحضر. ^[57]

الدخل

يتمتع الفرع التشريعي رسمياً بسلطة ميزانية الاتحاد مع الصلاحيات المكتسبة من خلال معاهدات الميزانية في السبعينيات ومعاهدة لشبونة . على ميزانية الاتحاد الأوروبي يخضع لشكل من أشكال الإجراء التشريعي العادي مع قراءة واحدة يعطي قوة البرلمان على الميزانية بأكملها (قبل عام 2009، وتأثيرها كان محدودا في بعض المناطق) على قدم المساواة إلى المجلس. إذا كان هناك خلاف بينهما ، يتم عرضه على لجنة التوفيق كما هو الحال بالنسبة للمقترحات التشريعية. إذا لم تتم الموافقة على نص التوفيق المشترك ، فيجوز للبرلمان اعتماد الميزانية بشكل نهائي. ^[55]

البرلمان مسؤول أيضًا عن تنفيذ الميزانيات السابقة بناءً على التقرير السنوي لمحكمة المراجعين الأوروبية . وقد رفضت الموافقة على الميزانية مرتين فقط ، في عام 1984 وفي عام 1998. وفي المرة الأخيرة ، أدت إلى استقالة لجنة سانتر ؛ تسليط الضوء على كيف تمنح سلطة الميزانية البرلمان قدرا كبيرا من السلطة على المفوضية. ^{[22] [31] [58]} يستخدم البرلمان أيضًا ميزانيته وصلاحيات أخرى على نطاق واسع في أماكن أخرى. على سبيل المثال ، عند إنشاء خدمة العمل الخارجي الأوروبي ، يتمتع البرلمان بحكم الواقع بحق النقض بشأن تصميمه حيث يتعين عليه الموافقة على التغييرات في الميزانية والموظفين. ^[44]

السيطرة على السلطة التنفيذية

و رئيس المفوضية الأوروبية والتي اقترحها المجلس الأوروبي على أساس الانتخابات الأوروبية إلى البرلمان. ^[38] هذا الاقتراح يجب أن يوافق عليه البرلمان (بأغلبية بسيطة) الذي "ينتخب" الرئيس وفقًا للمعاهدات. بعد موافقة رئيس المفوضية ، يتم اقتراح أعضاء اللجنة من قبل الرئيس بالاتفاق مع الدول الأعضاء. يمثل كل مفوض جلسة استماع للجنة برلمانية ذات صلة تغطي الحقيبة المقترحة. ثم يتم الموافقة عليها أو رفضها ، كهيئة ، من قبل البرلمان. ^{[59] [60]}

من الناحية العملية ، لم يصوت البرلمان أبدًا ضد رئيس أو لجنته ، ولكن بدا ذلك مرجحًا عندما تم طرح لجنة باروسو. أجبر الضغط الناتج على سحب الاقتراح وتغييره ليكون أكثر قبولًا في البرلمان. ^[32] كان ينظر إلى هذا الضغط على أنه علامة مهمة من قبل بعض الطبيعة المتطورة للبرلمان وقدرته على جعل المفوضية مسؤولة ، بدلاً من كونها ختمًا مطاطيًا للمرشحين. علاوة على ذلك ، في التصويت على اللجنة ، صوت أعضاء البرلمان الأوروبي أيضًا على أسس حزبية ، بدلاً من الخطوط الوطنية ، على الرغم من الضغط المتكرر من الحكومات الوطنية على أعضاء البرلمان الأوروبي. ضمّن هذا التماسك والاستعداد لاستخدام سلطة البرلمان اهتمامًا أكبر من قبل القادة الوطنيين والمؤسسات الأخرى والجمهور - الذين قدموا سابقًا أقل نسبة مشاركة في انتخابات البرلمان على الإطلاق. ^[61]

يتمتع البرلمان أيضًا بسلطة الرقابة على المفوضية إذا كانت لديهم أغلبية الثلثين ، الأمر الذي سيفرض استقالة المفوضية بأكملها من مناصبها. كما هو الحال مع الموافقة ، لم يتم استخدام هذه السلطة مطلقًا ولكن تم تهديدها إلى لجنة سانتر ، التي استقالت لاحقًا من تلقاء نفسها . هناك عدد قليل من الضوابط الأخرى ، مثل: شرط المفوضية لتقديم التقارير إلى البرلمان والإجابة على أسئلة من أعضاء البرلمان الأوروبي. اشتراط الرئيس الحالي للمجلس تقديم برنامجه في بداية رئاسته ؛ التزام رئيس المجلس الأوروبي بتقديم تقرير إلى البرلمان بعد كل اجتماع من اجتماعاته ؛ حق أعضاء البرلمان الأوروبي في تقديم طلبات للتشريعات والسياسات إلى المفوضية ؛ والحق في استجواب أعضاء تلك المؤسسات (على سبيل المثال " وقت سؤال اللجنة " كل ثلاثاء). ^{[27] [60]} في الوقت الحالي ، قد يطرح أعضاء البرلمان الأوروبي سؤالاً حول أي موضوع على الإطلاق ، ولكن في يوليو 2008 صوت أعضاء البرلمان الأوروبي على قصر الأسئلة على تلك الواقعة ضمن تفويض الاتحاد الأوروبي وحظر الأسئلة المسيئة أو الشخصية. ^[62]

الصلاحيات الإشرافية

يتمتع البرلمان أيضًا بسلطات أخرى للإشراف العام ، ممنوحة بشكل أساسي بموجب معاهدة ماستريخت . ^[63] البرلمان لديه سلطة تشكيل لجنة تحقيق ، على سبيل المثال حول مرض جنون البقر أو رحلات الاحتجاز التابعة لوكالة المخابرات المركزية - أدى الأول إلى إنشاء وكالة بيطرية أوروبية . يمكن للبرلمان أن يدعو المؤسسات الأخرى للإجابة على الأسئلة وإذا لزم الأمر لمحاكمتهم إذا انتهكوا قانون الاتحاد الأوروبي أو معاهداته. ^[64] علاوة على ذلك ، فإنه يتمتع بصلاحيات تعيين أعضاء ديوان المحاسبة ^[65] والرئيس والمجلس التنفيذي للبنك المركزي الأوروبي . و رئيس البنك المركزي الأوروبي ملزمة أيضا إلى تقديم تقرير سنوي إلى البرلمان. ^[64]

و أمين المظالم الأوروبي يتم انتخابه من قبل البرلمان، الذي يتعامل مع شكاوى الجمهور ضد جميع المؤسسات. ^[64] يمكن أيضًا تقديم الالتماسات من قبل أي مواطن في الاتحاد الأوروبي بشأن مسألة في نطاق أنشطة الاتحاد الأوروبي. ل جنة الالتماسات الحالات يسمع، 1500 كل عام، قدم في بعض الأحيان من قبل المواطنين أنفسهم في البرلمان. بينما يحاول البرلمان حل المشكلة كوسيط ، إلا أنه يلجأ إلى الإجراءات القانونية إذا كان ذلك ضروريًا لحل نزاع المواطنين. ^[66]

التوزيع الوطني لمقاعد البرلمان الأوروبي (إجمالي 705)

ألمانيا 96 (13.62٪)  فرنسا 79 (11.21٪)  إيطاليا 76 (10.78٪)  إسبانيا 59 (8.37٪)  بولندا 52 (7.38٪)  رومانيا 33 (4.68٪)  هولندا 29 (4.11٪)  بلجيكا 21 (2.98٪)  الجمهورية التشيكية 21 (2.98٪)  اليونان 21 (2.98٪)  هنغاريا 21 (2.98٪)  البرتغال 21 (2.98٪)  السويد 21 (2.98٪)  النمسا 19 (2.70٪)  بلغاريا 17 (2.41٪)  الدنمارك 14 (1.99٪)  فنلندا 14 (1.99٪)  سلوفاكيا 14 (1.99٪)  أيرلندا 13 (1.84٪)  كرواتيا 12 (1.70٪)  ليتوانيا 11 (1.56٪)  لاتفيا 8 (1.13٪)  سلوفينيا 8 (1.13٪)  إستونيا 7 (0.99٪)  قبرص 6 (0.85٪)  لوكسمبورغ 6 (0.85٪)  مالطا 6 (0.85٪)

يُعرف البرلمانيون باللغة الإنجليزية باسم أعضاء البرلمان الأوروبي (MEPs). يتم انتخابهم كل خمس سنوات بالاقتراع العام للبالغين ويجلسون وفقًا للولاء السياسي ؛ حوالي الثلث من النساء. قبل عام 1979 تم تعيينهم من قبل برلماناتهم الوطنية. ^{[18] [67]}

تعرض البرلمان لانتقادات بسبب نقص تمثيل الأقليات. في عام 2017 ، كان ما يقدر بنحو 17 عضوًا من أعضاء البرلمان الأوروبي من غير البيض ، ^[68] وثلاثة منهم من السود ، وهو عدد منخفض بشكل غير متناسب. ^[69] وفقًا لمنظمة ناشطة الشبكة الأوروبية لمناهضة العنصرية ، في حين أن ما يقدر بنحو 10٪ من أوروبا تتكون من أقليات عرقية وإثنية ، فإن 5٪ فقط من أعضاء البرلمان الأوروبي كانوا أعضاء في هذه المجموعات بعد انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2019 . ^[70]

بموجب معاهدة لشبونة ، يتم تخصيص المقاعد لكل ولاية وفقًا لعدد السكان والحد الأقصى لعدد الأعضاء محددًا بـ 751 (ومع ذلك ، نظرًا لأن الرئيس لا يمكنه التصويت أثناء وجوده في الرئاسة ، سيكون هناك 750 عضوًا مصوتًا فقط في أي وقت واحد). ^[71] منذ 1 فبراير 2020 ، يجلس 705 من أعضاء البرلمان الأوروبي (بما في ذلك رئيس البرلمان) في البرلمان الأوروبي ، وهو انخفاض في الحجم بسبب مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي .

يقتصر التمثيل حاليًا على 96 مقعدًا كحد أقصى و 6 مقاعد كحد أدنى لكل ولاية ويتم توزيع المقاعد وفقًا " للتناسب التنازلي " ، أي أنه كلما كانت الدولة أكبر ، زاد عدد المواطنين الممثلين لكل عضو في البرلمان الأوروبي. نتيجة لذلك ، يتمتع الناخبون المالطيون واللوكسمبورغ بتأثير أكبر بنحو 10 أضعاف لكل ناخب مقارنة بمواطني الدول الست الكبرى.

اعتبارًا من 2014^[تحديث]، ألمانيا (80.9 مليون نسمة) لديها 96 مقعدًا (99 مقعدًا سابقًا) ، أي مقعد واحد لـ 843000 نسمة. مالطا (0.4 مليون نسمة) لديها 6 مقاعد ، أي مقعد واحد لكل 70.000 نسمة.

النظام الجديد الذي تم تنفيذه بموجب معاهدة لشبونة ، بما في ذلك مراجعة المقاعد قبل الانتخابات بفترة طويلة ، كان يهدف إلى تجنب المتاجرة السياسية عندما يتعين مراجعة التخصيصات لتعكس التغيرات الديموغرافية. ^[72]

وفقًا لهذا التقسيم ، يتم تشكيل الدوائر الانتخابية . في أربع دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي (بلجيكا وأيرلندا وإيطاليا وبولندا) ، يتم تقسيم الأراضي الوطنية إلى عدد من الدوائر الانتخابية. في الدول الأعضاء المتبقية ، تشكل الدولة بأكملها دائرة انتخابية واحدة. تجري جميع الدول الأعضاء انتخابات للبرلمان الأوروبي باستخدام أشكال مختلفة من التمثيل النسبي .

الترتيبات الانتقالية

بسبب التأخير في التصديق على معاهدة لشبونة ، تم انتخاب البرلمان السابع تحت سقف معاهدة نيس الأدنى. و تعديل المعاهدات على نطاق صغير تم التصديق عليها في 29 نوفمبر 2011. ^[73] هذا التعديل جاء في أحكام الانتقالية للسماح لل18 أعضاء البرلمان الأوروبي إضافية تم إنشاؤها بموجب معاهدة لشبونة إلى أن المنتخبين أو المعينين قبل الانتخابات 2014. ^[74] بموجب إصلاحات معاهدة لشبونة ، كانت ألمانيا الدولة الوحيدة التي خسرت أعضاء من 99 إلى 96. ومع ذلك ، لم تتم إزالة هذه المقاعد حتى انتخابات 2014. ^[75]

الرواتب والمصروفات

قبل عام 2009 ، كان الأعضاء يتقاضون نفس الراتب الذي يتقاضاه أعضاء برلمانهم الوطني. ومع ذلك ، اعتبارًا من عام 2009 ، دخل قانون الأعضاء الجدد حيز التنفيذ ، بعد سنوات من المحاولات ، والتي أعطت جميع الأعضاء أجرًا شهريًا متساويًا ، قدره 8484.05 يورو لكل منهم في عام 2016 ، خاضعة لضريبة الاتحاد الأوروبي والتي يمكن أيضًا فرض ضرائب عليها على المستوى الوطني. يحق لأعضاء البرلمان الأوروبي الحصول على معاش تقاعدي ، يدفعه البرلمان ، بدءًا من سن 63. يحق للأعضاء أيضًا الحصول على بدلات لتكاليف المكتب والإقامة ونفقات السفر ، على أساس التكلفة الفعلية. ^[76] إلى جانب رواتبهم ، يتم منح الأعضاء عددًا من الامتيازات والحصانات . لضمان حرية تنقلهم من وإلى البرلمان ، تمنحهم دولهم التسهيلات الممنوحة لكبار المسؤولين الذين يسافرون إلى الخارج ، ومن قبل حكومات الولايات الأخرى ، وضع الممثلين الأجانب الزائرين . عندما تكون في دولة خاصة بهم، لديهم كل الحصانات الممنوحة لأعضاء البرلمان الوطني، و، في ولايات أخرى، لديهم حصانة من الاعتقال و الإجراءات القانونية . ومع ذلك ، لا يمكن المطالبة بالحصانة عندما يتم العثور على عضو يرتكب جريمة جنائية ويحق للبرلمان أيضًا تجريد العضو من حصانته. ^[77]

الجماعات السياسية

يتم تنظيم أعضاء البرلمان الأوروبي في ثماني مجموعات برلمانية مختلفة ، بما في ذلك ثلاثون عضوًا غير مرتبطين يُعرفون باسم non-inscrits . أكبر مجموعتين هما حزب الشعب الأوروبي (EPP) والاشتراكيون والديمقراطيون (S&D). سيطرت هاتان المجموعتان على البرلمان طوال معظم حياته ، حيث تشغلان باستمرار ما بين 50 و 70 في المائة من المقاعد بينهما. لم تحصل أي مجموعة على الأغلبية على الإطلاق في البرلمان. ^[78] نتيجة لكونها تحالفات واسعة لأحزاب قومية ، فإن أحزاب المجموعة الأوروبية لا مركزية للغاية وبالتالي لديها قواسم مشتركة مع أحزاب في الدول الفيدرالية مثل ألمانيا أو الولايات المتحدة أكثر من الدول الموحدة مثل غالبية دول الاتحاد الأوروبي. ^[51] ومع ذلك ، كانت المجموعات الأوروبية في الواقع أكثر تماسكًا من نظيراتها في الولايات المتحدة بين عامي 2004 و 2009. ^{[79] [80]}

غالبًا ما تستند المجموعات إلى حزب سياسي أوروبي واحد مثل حزب الشعب الأوروبي . ومع ذلك ، يمكنهم ، مثل المجموعة الليبرالية ، أن تضم أكثر من حزب أوروبي بالإضافة إلى أحزاب وطنية ومستقلين. ^[81] لكي يتم التعرف على المجموعة ، فإنها تحتاج إلى 25 عضوًا في البرلمان الأوروبي من سبع دول مختلفة. ^[82] بمجرد الاعتراف بها ، تتلقى المجموعات دعمًا ماليًا من البرلمان ومقاعد مضمونة في اللجان ، مما يخلق حافزًا لتشكيل المجموعات. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

تحالف كبير

بالنظر إلى أن البرلمان لا يشكل الحكومة بالمعنى التقليدي للنظام البرلماني ، فقد تطورت سياساته على أسس أكثر توافقية بدلاً من حكم الأغلبية للأحزاب والائتلافات المتنافسة. في الواقع، لجزء كبير من حياته هيمن عليه من قبل ائتلاف كبير من حزب الشعب الأوروبي و حزب الاشتراكيين الأوروبيين . يميل الحزبان الرئيسيان إلى التعاون لإيجاد حل وسط بين مجموعتيهما يؤدي إلى مقترحات تؤيدها أغلبية كبيرة. ^[83] ومع ذلك ، فإن هذا لا ينتج عنه دائمًا اتفاق ، وقد يحاول كل منهم بدلاً من ذلك بناء تحالفات أخرى ، مثل EPP عادةً مع مجموعات يمين الوسط أو الجناح الأيمن و PES مع مجموعات يسار الوسط أو اليسار. في بعض الأحيان ، تكون المجموعة الليبرالية في وضع محوري. وهناك أيضًا مناسبات ظهرت فيها انقسامات سياسية حزبية حادة للغاية ، على سبيل المثال بشأن استقالة لجنة سانتر . ^[31]

عندما ظهرت مزاعم أولية ضد اللجنة، أنها كانت موجهة أساسا ضد اديث كريسون و مانويل مارين ، وكلاهما عضو الاشتراكي. عندما كان البرلمان يفكر في رفض تنفيذ ميزانية المجموعة ، صرح الرئيس جاك سانتر أن التصويت بالرفض سيكون بمثابة تصويت بحجب الثقة . دعمت المجموعة الاشتراكية المفوضية واعتبرت القضية محاولة من حزب الشعب الأوروبي لتشويه سمعة حزبهم قبل انتخابات 1999. حاولت الزعيمة الاشتراكية ، بولين غرين ، عضو البرلمان الأوروبي ، التصويت على الثقة وتقدم حزب الشعب الأوروبي باقتراحات مضادة. خلال هذه الفترة ، تولى الحزبان أدوارًا مماثلة لديناميكية الحكومة والمعارضة ، حيث دعم الاشتراكيون السلطة التنفيذية وتنازل حزب الشعب الأوروبي عن دعمه الائتلافي السابق وصوت لصالحه. ^[31] تسييس مثل هذا في تزايد ، في عام 2007 لاحظ سايمون هيكس من كلية لندن للاقتصاد أن: ^[14]

يُظهر عملنا أيضًا أن السياسة في البرلمان الأوروبي أصبحت ترتكز بشكل متزايد على الحزب والأيديولوجيا. ينقسم التصويت بشكل متزايد على طول خطوط اليسار واليمين ، وارتفع تماسك المجموعات الحزبية بشكل كبير ، لا سيما في البرلمانين الرابع والخامس. لذلك من المحتمل أن تكون هناك آثار سياسية هنا أيضًا.

خلال الفترة الخامسة ، 1999 إلى 2004 ، حدث انقطاع في الائتلاف الكبير مما أدى إلى تحالف يمين الوسط بين الأحزاب الليبرالية والشعبية. ^[84] انعكس ذلك في رئاسة البرلمان حيث تم تقاسم الشروط بين حزب الشعب الأوروبي وحزب ELDR ، بدلاً من EPP والاشتراكيين. ^[85] في الفترة التالية ، نمت المجموعة الليبرالية لتحتل 88 مقعدًا ، وهو أكبر عدد من المقاعد التي يشغلها أي حزب ثالث في البرلمان. ^[86]

انتخابات

تكوين البرلمان الأوروبي من حيث الحصة النسبية للنواب لكل مجموعة سياسية ، 1979 حتى 2019. من اليسار إلى اليمين [87] ؛    اليسار    الاشتراكيون الديمقراطيون    الخضر والإقليميون    الليبراليون والوسطيون    الديمقراطيون والمحافظون المسيحيون    المتشككون في أوروبا    المحافظون المتشككون في أوروبا    القوميون اليمينيون المتطرفون    غير متجانسة    غير Inscrits

تُجرى الانتخابات ، مباشرة في كل دولة عضو ، كل خمس سنوات منذ عام 1979. اعتبارًا من عام 2019^[تحديث]كانت هناك تسع انتخابات. عندما تنضم دولة ما في منتصف المدة ، سيتم إجراء انتخابات فرعية لانتخاب ممثليها. حدث هذا ست مرات ، كان آخرها عندما انضمت كرواتيا في عام 2013. وتجرى الانتخابات على مدار أربعة أيام وفقًا للعادات المحلية ، وبصرف النظر عن ضرورة أن تكون نسبيًا ، يتم اختيار النظام الانتخابي من قبل الدولة العضو. ^[88] وهذا يشمل توزيع الدوائر الانتخابية المحلية . في حين أن معظم الأعضاء لديهم قائمة وطنية ، فإن البعض ، مثل المملكة المتحدة وبولندا ، يقسمون توزيعهم بين المناطق. يتم تخصيص المقاعد للدول الأعضاء وفقًا لعدد سكانها ، منذ عام 2014 مع عدم وجود دولة لديها أكثر من 96 ، ولكن ليس أقل من 6 ، للحفاظ على التناسب. ^[89]

كانت آخر انتخابات على مستوى الاتحاد للبرلمان الأوروبي هي الانتخابات الأوروبية لعام 2019 ، التي أجريت في الفترة من 23 إلى 26 مايو 2019. وكانت أكبر انتخابات عبر وطنية متزامنة أجريت على الإطلاق في أي مكان في العالم. بدأت الجلسة الأولى للبرلمان التاسع في 2 يوليو / تموز 2019. ^[90]

للأحزاب السياسية الأوروبية الحق الحصري في القيام بحملات خلال الانتخابات الأوروبية (على عكس مجموعات البرلمان الأوروبي المقابلة). ^[91] كان هناك عدد من المقترحات المصممة لجذب انتباه الجمهور بشكل أكبر للانتخابات. وكان أحد هذه الابتكارات في انتخابات 2014 أن الأحزاب السياسية لعموم أوروبا رشحت "المرشحين" ل رئيس لل جنة ، ما يسمى Spitzenkandidaten (الألمانية، "المرشحين الرئيسيين" أو "كبار المرشحين"). ومع ذلك ، فإن حوكمة الاتحاد الأوروبي تستند إلى مزيج من السمات الحكومية الدولية والعابرة للحدود: يتم تعيين رئيس المفوضية الأوروبية من قبل المجلس الأوروبي ، الذي يمثل حكومات الدول الأعضاء ، ولا يوجد أي التزام عليهم بترشيح "المرشح الناجح" ". تنص معاهدة لشبونة فقط على أنه ينبغي عليهم أخذ نتائج الانتخابات في الاعتبار عند اختيار من يرشحون. ما يسمى Spitzenkandidaten كان جان كلود يونكر ل حزب الشعب الأوروبي ، ^[92] مارتن شولتز ل حزب الاشتراكيين الأوروبيين ، غي فيرهوفشتات لل تحالف الليبراليين والديمقراطيين من أجل حزب أوروبا ، سكا كيلر و خوسيه بوفيه معا ل الأوروبية حزب الخضر و الكسيس تسيبراس ل حزب اليسار الأوروبي .

انخفض الإقبال باستمرار كل عام منذ الانتخابات الأولى ، ومن عام 1999 حتى عام 2019 كان أقل من 50٪. في عام 2007 ، انتخبت كل من بلغاريا ورومانيا أعضاء البرلمان الأوروبي في انتخابات فرعية ، بعد أن انضموا في بداية عام 2007. وشهدت الانتخابات البلغارية والرومانية اثنين من أقل نسبة مشاركة في الانتخابات الأوروبية ، فقط 28.6٪ ^[93] و 28.3٪ على التوالي. ^[94] توقف هذا الاتجاه في انتخابات 2019 ، عندما زادت نسبة المشاركة بنسبة 8٪ على مستوى الاتحاد الأوروبي ، وارتفعت إلى 50.6٪ ، وهي أعلى نسبة منذ عام 1994.

في إنجلترا واسكتلندا وويلز ، أجريت انتخابات البرلمان الأوروبي في الأصل لدائرة من أعضاء البرلمان الأوروبي على أساس الفائز الأول. في عام 1999 ، تم تغيير النظام إلى شكل من العلاقات العامة حيث تتقدم مجموعة كبيرة من المرشحين لمنصب داخل دائرة انتخابية إقليمية كبيرة جدًا. ^[95] يمكن للمرء التصويت لحزب ، ولكن ليس لمرشح (ما لم يكن لهذا الحزب مرشح واحد).

"صناديق النقل" الخاصة بالبرلمان الأوروبي ، والتي تسمى "كانتينات" ، جاهزة للنقل من بروكسل إلى ستراسبورغ حيث ستعقد جلسة عامة . كل شهر ، يتحرك البرلمان الأوروبي ذهابًا وإيابًا للوفاء بالتزام الاتحاد الأوروبي بعقد اجتماعات أيضًا في فرنسا.

كل عام دورة أنشطة البرلمان بين أسابيع اللجان حيث تتم مناقشة التقارير في اللجان وتجتمع الوفود البرلمانية ، وأسابيع المجموعات السياسية للأعضاء لمناقشة العمل داخل مجموعاتهم السياسية وأسابيع الجلسات حيث يقضي الأعضاء 3 أيام ونصف في ستراسبورغ لجلسات جزئية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تنظيم ست جلسات جزئية لمدة يومين في بروكسل على مدار العام. يتم تخصيص أربعة أسابيع كأسبوع للدائرة الانتخابية للسماح للأعضاء بالقيام بعمل دائري حصري. أخيرًا ، لا توجد اجتماعات مخططة خلال أسابيع الصيف. ^[96] للبرلمان سلطة الاجتماع دون دعوة من سلطة أخرى. تتحكم المعاهدات جزئيًا في اجتماعاتها ، لكنها تعود إلى البرلمان وفقًا "لقواعد إجراءاته" (اللوائح التي تحكم البرلمان). ^[97]

خلال الجلسات ، يمكن للأعضاء التحدث بعد دعوة الرئيس. يجوز لأعضاء المجلس أو اللجنة أيضًا حضور المناقشات والتحدث فيها. ^{[98] [99]} ويرجع ذلك جزئيًا إلى الحاجة إلى التفسير وسياسة الإجماع في الغرفة ، وتميل النقاشات إلى أن تكون أكثر هدوءًا وتأدبًا من نظام وستمنستر ، على سبيل المثال . ^[100] يتم إجراء التصويت بشكل أساسي برفع الأيدي ، والذي يمكن التحقق منه عند الطلب عن طريق التصويت الإلكتروني. ^[101] ومع ذلك ، لم يتم تسجيل أصوات أعضاء البرلمان الأوروبي في كلتا الحالتين. هذا يحدث فقط عندما يكون هناك اقتراع بنداء الأسماء. هذا مطلوب للتصويت النهائي على التشريع وأيضًا كلما طلبت ذلك مجموعة سياسية أو 30 من أعضاء البرلمان الأوروبي. زاد عدد الأصوات بنداء الأسماء بمرور الوقت. يمكن أن يكون التصويت أيضًا اقتراعًا سريًا تمامًا (على سبيل المثال ، عند انتخاب الرئيس). ^{[102] [103] يتم} تسجيل جميع الأصوات المسجلة ، جنبًا إلى جنب مع المحاضر والتشريعات ، في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي ويمكن الوصول إليها عبر الإنترنت. ^[104] الأصوات عادة لا تتبع المناظرة ، بل يتم تجميعها مع أصوات أخرى مستحقة في مناسبات محددة ، عادة في ظهر الثلاثاء أو الأربعاء أو الخميس. وذلك لأن طول التصويت لا يمكن التنبؤ به وإذا استمر لفترة أطول من المخصص ، فقد يؤدي ذلك إلى تعطيل المناقشات والاجتماعات الأخرى في وقت لاحق من اليوم. ^[105]

يتم ترتيب الأعضاء في فلك نصف دائري وفقًا لمجموعاتهم السياسية (في الجمعية المشتركة ، قبل عام 1958 ، كان الأعضاء يجلسون أبجديًا ^[106] ) الذين يتم ترتيبهم بشكل أساسي من اليسار إلى اليمين ، ولكن يتم وضع بعض المجموعات الأصغر في اتجاه الحلقة الخارجية للبرلمان . جميع المكاتب مزودة بميكروفونات وسماعات للترجمة ومعدات التصويت الإلكتروني. يجلس قادة المجموعات على المقاعد الأمامية في المركز ، وفي المنتصف توجد منصة للمتحدثين الضيوف. يتكون النصف المتبقي من الغرفة الدائرية بشكل أساسي من المنطقة المرتفعة حيث يجلس الرئيس والموظفون. يتم توفير المزيد من المقاعد بين جانبي هذه المنطقة وأعضاء البرلمان الأوروبي ، ويتم تناولها من قبل المجلس في أقصى اليسار والمفوضية في أقصى اليمين. يتبع كل من الدراجة الهوائية الهوائية في بروكسل وستراسبورغ هذا التخطيط تقريبًا مع وجود اختلافات طفيفة فقط. ^[107] تصميم الدراجة الهوائية هو حل وسط بين الأنظمة البرلمانية المختلفة. النظام الذي يتخذ من بريطانيا مقرا له المجموعات المختلفة تواجه بعضها البعض مباشرة بينما النظام الفرنسي هو نصف دائرة (والنظام الألماني التقليدي كان يضم جميع الأعضاء في صفوف يواجهون منبرًا للخطب). على الرغم من أن التصميم يعتمد بشكل أساسي على نصف دائرة ، إلا أن طرفي الطيف المتقابلين لا يزالان يواجهان بعضهما البعض. ^[106] مع الدخول المحدود إلى الغرفة ، يتم التحكم في الدخول من قبل المرشدين الذين يساعدون أعضاء البرلمان الأوروبي في الغرفة (على سبيل المثال في تسليم المستندات). يمكن أيضًا أن يعمل المرشدون أحيانًا كشكل من أشكال الشرطة في إنفاذ الرئيس ، على سبيل المثال في طرد عضو البرلمان الأوروبي الذي يعطل الجلسة (على الرغم من أن هذا نادر). كان أول رئيس للبروتوكول في البرلمان فرنسيًا ، لذا فإن العديد من المهام في البرلمان تستند إلى النموذج الفرنسي الذي تم تطويره لأول مرة بعد الثورة الفرنسية . المرشدون البالغ عددهم 180 مرئيًا للغاية في البرلمان ، وهم يرتدون ذيولًا سوداء ويرتدون سلسلة فضية ، ويتم تجنيدهم بنفس طريقة الخدمة المدنية الأوروبية . يتم تخصيص الرئيس لدعوة شخصية. ^[108]

الرئيس والمنظمة

ديفيد ساسولي ، رئيس البرلمان الأوروبي

الرئيس هو رئيس البرلمان بشكل أساسي ويرأس الجلسة العامة عندما تكون في جلسة. توقيع الرئيس مطلوب لجميع الإجراءات التي يتم تبنيها بموجب قرار مشترك ، بما في ذلك ميزانية الاتحاد الأوروبي. الرئيس مسؤول أيضًا عن تمثيل البرلمان خارجيًا ، بما في ذلك المسائل القانونية ، وعن تطبيق النظام الداخلي. يتم انتخابه لمدة عامين ونصف العام ، أي مرتين لكل دورة برلمانية. ^{[109] [110]} الرئيس حاليًا هو ديفيد ساسولي (S&D).

في معظم البلدان ، يأتي بروتوكول رئيس الدولة قبل الآخرين ؛ ومع ذلك ، يتم إدراج البرلمان في الاتحاد الأوروبي باعتباره المؤسسة الأولى ، ومن ثم يأتي بروتوكول رئيسه قبل أي بروتوكول أوروبي أو وطني آخر. الهدايا الممنوحة للعديد من الشخصيات المرموقة تعتمد على الرئيس. قدم الرئيس الإسباني جوزيب بوريل ، عضو البرلمان الأوروبي ، لنظرائه كأسًا من الكريستال صنعه فنان من برشلونة نقش عليه أجزاء من ميثاق الحقوق الأساسية من بين أشياء أخرى. ^[8]

وكان عدد من الشخصيات البارزة رئيس مجلس النواب وأسلافه. كان الرئيس الأول بول هنري سباك عضو البرلمان الأوروبي ، ^[111] أحد الآباء المؤسسين للاتحاد . من بين الآباء المؤسسين الآخرين Alcide de Gasperi MEP و Robert Schuman MEP. كانت الرئيستان سيمون فيل عضو البرلمان الأوروبي في عام 1979 (أول رئيسة للبرلمان المنتخب) ونيكول فونتين في عام 1999 ، وكلاهما فرنسي. ^[112] كان الرئيس السابق ، جيرزي بوزيك ، أول من شرق ووسط أوروبا يقود مؤسسة في الاتحاد الأوروبي ، وكان رئيس وزراء بولندا الأسبق الذي انبثق عن حركة التضامن في بولندا التي ساعدت في الإطاحة بالشيوعية في الكتلة الشرقية . ^[113]

أثناء انتخاب الرئيس ، يرأس الرئيس السابق (أو ، إذا لم يتمكن ، أحد نواب الرئيس السابقين) الغرفة. ^[114] قبل عام 2009 ، أدى العضو الأكبر سنًا هذا الدور ^[115] ولكن تم تغيير القاعدة لمنع عضو البرلمان الأوروبي اليميني المتطرف جان ماري لوبان من تولي الرئاسة. ^[114]

تحت الرئيس ، هناك 14 نائبًا للرئيس يرأسون المناقشات عندما لا يكون الرئيس في القاعة. هناك عدد من الهيئات والمناصب الأخرى المسؤولة عن إدارة البرلمان إلى جانب هؤلاء المتحدثين. الهيئتان الرئيسيتان هما المكتب المسؤول عن شؤون الميزانية والإدارة ، ومؤتمر الرؤساء وهو هيئة حاكمة تتألف من رؤساء كل من المجموعات السياسية في البرلمان. رعاية المصالح المالية والإدارية للأعضاء خمسة Quaestors .

اعتبارًا من 2014^[تحديث]، كانت ميزانية البرلمان الأوروبي 1.756 مليار يورو. ^[116] تقرير صدر عام 2008 عن الشؤون المالية للبرلمان سلط الضوء على بعض الإفراط في الإنفاق والمدفوعات الضائعة. على الرغم من مطالبة بعض أعضاء البرلمان الأوروبي بنشر التقرير ، إلا أن السلطات البرلمانية رفضت ذلك حتى كسر أحد أعضاء البرلمان الأوروبي السرية وقام بتسريبه. ^[117]

اللجان والوفود

غرفة اجتماعات

يتكون البرلمان من 20 لجنة دائمة تتكون كل منها من 25 إلى 73 عضوًا من أعضاء البرلمان الأوروبي (مما يعكس التكوين السياسي للبرلمان بأكمله) بما في ذلك رئيس ومكتب وسكرتارية. يجتمعون مرتين في الشهر علنًا لوضع مقترحات تشريعية وتعديلها لاعتماد تقارير وتقارير لتقديمها إلى الجلسة العامة. ^[118] و المقررين من المفترض تشكيل لجنة لتقديم وجهة نظر اللجنة، على الرغم من أبرزها هذا لم يكن هو الحال دائما. وفي الأحداث التي أدت إلى استقالة لجنة سانتر ، عارض المقرر التصويت الضيق للجنة مراقبة الميزانية على تنفيذ الميزانية ، وحث البرلمان على رفضها. ^[31]

يمكن للجان أيضًا إنشاء لجان فرعية (مثل اللجنة الفرعية لحقوق الإنسان ) ولجان مؤقتة للتعامل مع موضوع معين (مثل التسليم الاستثنائي ). ينسق رؤساء اللجان عملها من خلال " مؤتمر رؤساء اللجان ". ^[118] عندما تم تقديم القرار المشترك ، زاد من صلاحيات البرلمان في عدد من المجالات ، ولكن أبرزها تلك التي تغطيها لجنة البيئة والصحة العامة وسلامة الغذاء . في السابق ، كان أعضاء البرلمان الأوروبي يعتبرون هذه اللجنة " لجنة سندريلا " ؛ ومع ذلك ، مع اكتسابها أهمية جديدة ، أصبحت أكثر احترافية وصرامة ، وجذبت الانتباه المتزايد لعملها. ^[22]

تختلف طبيعة اللجان عن نظيراتها الوطنية ، فعلى الرغم من كونها أصغر مقارنةً بكونغرس الولايات المتحدة ، إلا أن لجان البرلمان الأوروبي كبيرة بشكل غير عادي وفقًا للمعايير الأوروبية حيث تضم ما بين ثمانية إلى اثني عشر عضوًا مخصصًا من الموظفين وثلاثة إلى أربعة من موظفي الدعم. كما توجد موارد إدارية ومحفوظات وبحثية كبيرة تحت تصرف البرلمان بأكمله عند الحاجة. ^[51]

يتم تشكيل وفود البرلمان بطريقة مماثلة وهي مسؤولة عن العلاقات مع البرلمانات خارج الاتحاد الأوروبي. هناك 34 وفدا تتكون من حوالي 15 عضوا في البرلمان الأوروبي ، كما يتعاون رؤساء الوفود في مؤتمر مثل رؤساء اللجان. وهي تشمل "الوفود البرلمانية الدولية" (التي تحافظ على العلاقات مع البرلمان خارج الاتحاد الأوروبي) ، و "اللجان البرلمانية المشتركة" (الحفاظ على العلاقات مع برلمانات الدول المرشحة أو المنتسبة إلى الاتحاد الأوروبي) ، والوفد إلى الجمعية البرلمانية المشتركة للاتحاد الأوروبي ACP والوفد إلى الجمعية البرلمانية الأورومتوسطية . ^[118] يشارك أعضاء البرلمان الأوروبي أيضًا في أنشطة دولية أخرى مثل الجمعية البرلمانية الأوروبية-الأمريكية اللاتينية ، وحوار المشرعين عبر الأطلسي ومن خلال مراقبة الانتخابات في دول ثالثة. ^[119]

بين المجموعات

غرفة اجتماعات Jože Pučnik

تعد المجموعات المشتركة في البرلمان الأوروبي منتديات غير رسمية تجمع أعضاء البرلمان الأوروبي من مختلف المجموعات السياسية حول أي موضوع. إنهم لا يعبرون عن رأي البرلمان الأوروبي. إنها تخدم غرضًا مزدوجًا: معالجة موضوع مستعرض لعدة لجان وبطريقة أقل رسمية. يمكن إدارة السكرتارية اليومية لهم إما من خلال مكتب أعضاء البرلمان الأوروبي أو من خلال مجموعات المصالح ، سواء كانت جماعات ضغط الشركات أو المنظمات غير الحكومية. يمكن أن يكون الوصول المفضل إلى أعضاء البرلمان الأوروبي الذي تتمتع به المنظمة التي تدير الأمانة تفسيرًا واحدًا لتكاثر المجموعات المشتركة في التسعينيات. ^[120] يتم الآن تنظيمها بشكل صارم ويجب تحديد الدعم المالي ، المباشر أو غير ذلك (عبر موظفي الأمانة العامة ، على سبيل المثال) رسميًا في إعلان المصالح المالية. ^[121] كما يتم إنشاء أو تجديد المجموعات المشتركة في بداية كل هيئة تشريعية من خلال عملية محددة. في الواقع ، يجب دعم اقتراح الدستور أو تجديد مجموعة Intergroup من قبل 3 مجموعات سياسية على الأقل يقتصر دعمها على عدد محدد من المقترحات بما يتناسب مع حجمها (على سبيل المثال ، للهيئة التشريعية 2014-2019 أو EPP أو يمكن للمجموعات السياسية S & D دعم 22 اقتراحًا بينما الخضر / EFA أو المجموعات السياسية EFDD فقط 7). ^[122]

ترجمة والترجمة الفورية

الترجمة الفورية في البرلمان الأوروبي

تقوم مقصورات الترجمة الشفوية الموجودة في الدراجة الهوائية بترجمة المناظرات بين 24 لغة في نفس الوقت

مترجم فوري في جلسة استماع للجنة بشأن تأكيد تييري بريتون لدى المفوضية الأوروبية في عام 2019

يحق المتحدثين في البرلمان الأوروبي إلى الكلام في أي من الرسمية 24 لغات الاتحاد الأوروبي ، بدءا من الفرنسية والألمانية إلى المالطية و الايرلندية . يتم تقديم الترجمة الفورية في جميع الجلسات العامة ، ويتم ترجمة جميع النصوص النهائية للتشريعات. مع وجود أربع وعشرين لغة ، يعد البرلمان الأوروبي أكثر برلمان متعدد اللغات في العالم ^[123] وأكبر جهة توظيف للمترجمين الفوريين في العالم (يعمل فيه 350 مترجم بدوام كامل و 400 مترجم حر عندما يكون هناك طلب أعلى). ^[124] قد تناول المواطنون أيضا البرلمان في إقليم الباسك ، التشيكية / بلنسية و الجاليكية . ^[125]

عادة ما تُترجم لغة من لغة أجنبية إلى لغة المترجم الأصلية. نظرًا للعدد الكبير من اللغات ، وبعضها ثانوي ، فمنذ عام 1995 تتم الترجمة الشفوية في بعض الأحيان بالطريقة المعاكسة ، بعيدًا عن لغته الأصلية (نظام "الاستعادة"). بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تفسير الكلام بلغة ثانوية من خلال لغة ثالثة لعدم وجود مترجمين فوريين (ترجمة "ترحيل") - على سبيل المثال ، عند الترجمة من الإستونية إلى المالطية . ^[124] نظرًا لتعقيد القضايا ، فإن التفسير ليس كلمة بكلمة. بدلاً من ذلك ، يتعين على المترجمين الفوريين نقل المعنى السياسي للخطاب ، بغض النظر عن آرائهم. وهذا يتطلب فهماً مفصلاً لسياسات وشروط البرلمان ، بما في ذلك قدراً كبيراً من التحضير المسبق (مثل قراءة الوثائق المعنية). يمكن أن تنشأ الصعوبة غالبًا عندما يستخدم أعضاء البرلمان الأوروبي الألفاظ النابية والنكات والتلاعب بالكلمات أو التحدث بسرعة كبيرة. ^[124]

بينما يرى البعض أن التحدث بلغتهم الأصلية جزء مهم من هويتهم ، ويمكنهم التحدث بطلاقة أكثر في المناقشات ، فقد انتقد البعض التفسير وتكلفته. تقرير عام 2006 من قبل الكسندر ستاب أبرز MEP التي كتبها فقط باستخدام اللغة الإنجليزية والفرنسية والألمانية التكاليف يمكن أن تخفض من € 118،000 يوميا (لمدة 21 لغات ثم - الرومانية ، البلغارية و الكرواتية بعد أن لم شمل) ل€ 8900 في اليوم الواحد. ^{[126] كانت} هناك أيضًا حملة صغيرة لجعل اللغة الفرنسية هي اللغة المرجعية لجميع النصوص القانونية ، على أساس الحجة القائلة بأنها أكثر وضوحًا ودقة للأغراض القانونية. ^[127]

لأن يتم تحويل الإجراءات في جميع اللغات الرسمية للاتحاد الأوروبي، فقد استخدمت لجعل متعدد اللغات الإحضار المعروفة باسم Europarl . يستخدم على نطاق واسع لتدريب أنظمة الترجمة الآلية الإحصائية . ^[128]

وفقًا لموقع البرلمان الأوروبي ، بلغت الميزانية السنوية للبرلمان لعام 2016 1.838 مليار يورو. ^[129] فئات التكلفة الرئيسية كانت:

• 34٪ - تكاليف الموظفين والترجمة الفورية والتحريرية
• 24٪ - سياسة المعلومات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات
• 23٪ - رواتب ونفقات وسفر ومكاتب وموظفي أعضاء البرلمان الأوروبي
• 13٪ - أبنية
• 6٪ - نشاطات الجماعات السياسية

وفقًا لدراسة للبرلمان الأوروبي تم إعدادها في عام 2013 ، فإن تكلفة مقعد ستراسبورغ تزيد عن 103 مليون يورو إضافية على الاحتفاظ بموقع واحد ، ووفقًا لمحكمة المراجعين ، فإن مبلغ 5 ملايين يورو إضافي يتعلق بنفقات السفر الناتجة عن وجود مقعدين. ^[130]

على سبيل المقارنة ، تقدر تكلفة مجلس النواب الألماني ( البوندستاغ ) بمبلغ إجمالي قدره 517 مليون يورو لعام 2018 ، لبرلمان يضم 709 أعضاء. ^[131] أعلن مجلس العموم البريطاني عن إجمالي التكاليف السنوية في 2016-2017 بمبلغ 249 مليون جنيه إسترليني (279 مليون يورو). كان بها 650 مقعدا. ^[132]

وفقًا لمجلة الإيكونوميست ، فإن تكلفة البرلمان الأوروبي أعلى من تكلفة البرلمانات البريطانية والفرنسية والألمانية مجتمعة. يُقدر أن ربع التكاليف يتعلق بتكاليف الترجمة التحريرية والشفوية (حوالي 460 مليون يورو) ويقدر أن تضيف المقاعد المزدوجة 180 مليون يورو إضافية سنويًا. ^[133] للمقارنة المماثلة ، يمكن استبعاد مجموعتي التكلفة.

في 2 يوليو 2018 ، رفض أعضاء البرلمان الأوروبي مقترحات لتشديد القواعد المتعلقة ببدل الإنفاق العام (GEA) ، ^[134] وهو مبلغ مثير للجدل يبلغ 4416 يورو شهريًا يُمنح لأعضاء البرلمان الأوروبي لتغطية نفقات المكتب والنفقات الأخرى ، لكنهم غير مطلوبين لتقديم أي دليل على كيفية إنفاق الأموال ". ^[135]

مقاعد البرلمان الأوروبي

مبنى اسباس ليوبولد في بروكسل ،  بلجيكا

مبنى كونراد أديناور في مدينة لوكسمبورغ ،  لوكسمبورغ (مقر الأمانة العامة)

يقع مقر البرلمان في ثلاث مدن مختلفة مع العديد من المباني. يتطلب البروتوكول المرفق بمعاهدة أمستردام عقد 12 جلسة عامة في ستراسبورغ (لا شيء في أغسطس ولكن جلستين في سبتمبر) ، وهو المقر الرسمي للبرلمان ، في حين تُعقد الجلسات الإضافية واجتماعات اللجان في بروكسل . تستضيف مدينة لوكسمبورغ أمانة البرلمان الأوروبي . ^[11] البرلمان الأوروبي هو واحد من مجلسين على الأقل في العالم بهما أكثر من مكان اجتماع واحد (آخر هو برلمان جزيرة مان ، تاينوالد ) وواحد من القلائل التي لا تملك سلطة اتخاذ القرار الخاص بها موقعك. ^[136]

يُنظر إلى مقعد ستراسبورغ على أنه رمز للمصالحة بين فرنسا وألمانيا ، حيث كانت منطقة ستراسبورغ قد خاضت معركة بين البلدين في الماضي. ومع ذلك ، فإن تكلفة وإزعاج الحصول على مقعدين موضع تساؤل. في حين أن ستراسبورغ هي المقر الرسمي ، وتقع إلى جانب مجلس أوروبا ، ^[137] تعد بروكسل موطنًا لجميع مؤسسات الاتحاد الأوروبي الرئيسية تقريبًا ، حيث يتم تنفيذ غالبية أعمال البرلمان هناك. وصف النقاد ترتيب المقعدين بأنه "سيرك متنقل" ، ^[138] وهناك حركة قوية لتأسيس بروكسل كمقعد وحيد. وذلك لأن المؤسسات السياسية الأخرى (المفوضية والمجلس والمجلس الأوروبي) موجودة هناك ، وبالتالي يتم التعامل مع بروكسل على أنها " عاصمة " الاتحاد الأوروبي. تلقت هذه الحركة دعماً قوياً من العديد من الشخصيات ، بما في ذلك مارجوت والستروم ، النائب الأول لرئيس المفوضية من عام 2004 إلى عام 2010 ، الذي صرح بأن "الشيء الذي كان في يوم من الأيام رمزًا إيجابيًا للغاية لإعادة توحيد الاتحاد الأوروبي بين فرنسا وألمانيا أصبح الآن رمزًا سلبيًا - من إهدار المال والبيروقراطية وجنون مؤسسات بروكسل ". ^[139] لاحظ حزب الخضر أيضًا التكلفة البيئية في دراسة بقيادة جان لامبرت ، عضو البرلمان الأوروبي وكارولين لوكاس ، عضو البرلمان الأوروبي. بالإضافة إلى 200 مليون يورو إضافية يتم إنفاقها على المقعد الإضافي ، هناك أكثر من 20268 طنًا إضافيًا من ثاني أكسيد الكربون ، مما يقوض أي موقف بيئي للمؤسسة والاتحاد. ^[138] تم دعم الحملة من خلال عريضة عبر الإنترنت قوامها مليون شخص بدأت من قبل Cecilia Malmström MEP. ^[١٤٠] في أغسطس 2014 ، قدر تقييم من قبل المحكمة الأوروبية للمراجعين أن نقل مقعد ستراسبورغ بالبرلمان الأوروبي إلى بروكسل سيوفر 113.8 مليون يورو سنويًا. ^[141] في عام 2006 ، كانت هناك مزاعم بوجود مخالفات في الاتهامات التي وجهتها مدينة ستراسبورغ بشأن المباني التي استأجرها البرلمان ، مما أضر بقضية مقعد ستراسبورغ. ^[142]

يفضل معظم أعضاء البرلمان الأوروبي بروكسل كقاعدة واحدة. ^[143] أظهر استطلاع للرأي أجراه أعضاء البرلمان الأوروبي أن 89٪ من المستطلعين يريدون مقعدًا واحدًا ، و 81٪ يفضلون بروكسل. ^[144] آخر أكثر أكاديمية ^{[ كيف؟ ]} ، وجد الاستطلاع دعمًا بنسبة 68٪. ^[14] في يوليو 2011 ، صوتت الأغلبية المطلقة من أعضاء البرلمان الأوروبي لصالح مقعد واحد. ^[145] في أوائل عام 2011 ، صوت البرلمان لإلغاء إحدى جلسات ستراسبورغ من خلال عقد جلستين في غضون أسبوع واحد. ^[146] و عمدة ستراسبورغ رد فعل رسميا بالقول "سنقوم الهجوم المضاد من قبل اطاحت قوة الخصم في الأرباح الخاصة بنا، باعتباره لاعب الجودو سيفعل". ^[147] ومع ذلك ، نظرًا لأن مقعد البرلمان محدد الآن بموجب المعاهدات ، فلا يمكن تغييره إلا من خلال تصرف المجلس بالإجماع ، مما يعني أنه يمكن لفرنسا استخدام حق النقض ضد أي خطوة. ^[١٣٦] صرح الرئيس الفرنسي السابق نيكولا ساركوزي أن مقعد ستراسبورغ "غير قابل للتفاوض" ، وأن فرنسا لا تنوي تسليم مؤسسة الاتحاد الأوروبي الوحيدة الموجودة على الأراضي الفرنسية. ^[148] بالنظر إلى نية فرنسا المعلنة لاستخدام حق النقض ضد أي نقل إلى بروكسل ، دعا بعض أعضاء البرلمان الأوروبي إلى العصيان المدني من خلال رفض المشاركة في الهجرة الشهرية إلى ستراسبورغ. ^{[149] [150] [151]}

على مدى السنوات القليلة الماضية ، التزمت المؤسسات الأوروبية بتعزيز الشفافية والانفتاح وتوافر المعلومات حول عملها. ^{[152] على} وجه الخصوص ، تعتبر الشفافية محورية لعمل المؤسسات الأوروبية ومبدأ عام لقانون الاتحاد الأوروبي ، ليتم تطبيقه على أنشطة مؤسسات الاتحاد الأوروبي من أجل تعزيز الأساس الديمقراطي للاتحاد. ^[153] وأكدت المبادئ العامة للانفتاح والشفافية في المادتين 8 A، النقطة 3 و 10.3 من معاهدة لشبونة و معاهدة ماستريخت على التوالي، مبينا أن "لكل مواطن الحق في المشاركة في الحياة الديمقراطية لل الاتحاد. تتخذ القرارات علانية وأقرب ما يمكن للمواطن ". ^{[154] [155]} علاوة على ذلك ، تقر المعاهدتان بقيمة الحوار بين المواطنين والجمعيات التمثيلية والمجتمع المدني والمؤسسات الأوروبية. ^{[154] [155]}

حوار مع المنظمات الدينية وغير الطائفية

تضع المادة 17 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) الأساس القانوني لحوار مفتوح وشفاف بين المؤسسات والكنائس الأوروبية والجمعيات الدينية والمنظمات غير الطائفية والفلسفية. ^[156] في يوليو 2014 ، في بداية الدورة الثامنة ، كلف رئيس البرلمان الأوروبي آنذاك مارتن شولتز أنطونيو تاجاني ، نائب الرئيس آنذاك ، بتنفيذ الحوار مع المنظمات الدينية والطائفية المدرجة في المادة 17. ^[157] في هذا الإطار ، يستضيف البرلمان الأوروبي مؤتمرات رفيعة المستوى حول الحوار بين الأديان ، مع التركيز أيضًا على القضايا الحالية وفيما يتعلق بالأعمال البرلمانية. ^[156]

وسيط البرلمان الأوروبي للاختطاف الدولي للأطفال من قبل الوالدين

تأسس رئيس وسيط البرلمان الأوروبي للاختطاف الدولي للأطفال من قبل الوالدين في عام 1987 بمبادرة من عضو البرلمان البريطاني تشارلز هنري بلامب ، بهدف مساعدة الأطفال القصر من الأزواج الدوليين ضحايا الاختطاف الأبوي. يجد الوسيط حلولًا تفاوضية في المصلحة العليا للقاصر عندما يتم اختطاف القاصر المذكور من قبل أحد الوالدين بعد انفصال الزوجين ، بغض النظر عما إذا كان متزوجًا أو غير متزوج. ^{[158] [159]} منذ تأسيسها ، تولى الرئاسة مايريد ماكجينيس (منذ 2014) وروبرتا أنجيليلي (2009-2014) وإيفلين جيبهاردت (2004-2009) وماري بانوتي (1995-2004) وماري- كلود فيسايد (1987-1994). ^[159] مهمة الوسيط الرئيسية هي مساعدة الوالدين في إيجاد حل لمصلحة القاصر من خلال الوساطة ، أي شكل من أشكال حل الخلاف البديل للدعوى. يتم تفعيل الوسيط بناءً على طلب مواطن ، وبعد تقييم الطلب ، يبدأ عملية الوساطة التي تهدف إلى الوصول إلى اتفاق. بمجرد الاشتراك من قبل الطرفين والوسيط ، تصبح الاتفاقية رسمية. طبيعة الاتفاقية هي طبيعة العقد الخاص بين الطرفين. ^[159] عند تحديد الاتفاقية ، يقدم البرلمان الأوروبي للأطراف الدعم القانوني اللازم للتوصل إلى اتفاق سليم وقانوني قائم على الشرعية والإنصاف. يمكن التصديق على الاتفاقية من قبل المحاكم الوطنية المختصة ويمكنها أيضًا وضع الأساس للانفصال أو الطلاق بالتراضي. ^[159]

في دائرة البحوث البرلمانية الأوروبية (استعراضات الأداء) هو قسم البرلمان الأوروبي في المنزل البحوث وخزان التفكير. وهو يزود أعضاء البرلمان الأوروبي  - واللجان البرلمانية عند الاقتضاء  - بتحليل وبحث مستقل وموضوعي وموثوق حول قضايا السياسة المتعلقة بالاتحاد الأوروبي ، من أجل مساعدتهم في عملهم البرلماني. وهي مصممة أيضًا لزيادة قدرة الأعضاء ولجان البرلمان الأوروبي على التدقيق والإشراف على المفوضية الأوروبية والهيئات التنفيذية الأخرى في الاتحاد الأوروبي .

يهدف EPRS إلى توفير مجموعة شاملة من المنتجات والخدمات ، مدعومة بالخبرة الداخلية المتخصصة ومصادر المعرفة في جميع مجالات السياسة ، وبالتالي تمكين الأعضاء واللجان من خلال المعرفة والمساهمة في فعالية البرلمان وتأثيره كمؤسسة. في إطار القيام بهذا العمل ، يدعم EPRS ويعزز التواصل البرلماني للجمهور الأوسع ، بما في ذلك الحوار مع أصحاب المصلحة المعنيين في نظام الاتحاد الأوروبي للحوكمة متعدد المستويات. جميع منشورات EPRS متاحة للجمهور على منصة EP Think Tank. ^{[160] [161]}

يكلف البرلمان الأوروبي بشكل دوري بإجراء استطلاعات الرأي والدراسات حول اتجاهات الرأي العام في الدول الأعضاء لاستطلاع تصورات وتوقعات المواطنين حول عمله والأنشطة العامة للاتحاد الأوروبي. تشمل الموضوعات تصور المواطنين لدور البرلمان الأوروبي ، ومعرفتهم بالمؤسسة ، وشعورهم بالانتماء إلى الاتحاد الأوروبي ، والآراء حول الانتخابات الأوروبية والتكامل الأوروبي ، والهوية ، والمواطنة ، والقيم السياسية ، ولكن أيضًا حول القضايا الحالية مثل تغير المناخ. ، والاقتصاد الحالي والسياسة ، وما إلى ذلك. تسعى تحليلات Eurobarometer إلى تقديم صورة شاملة للأوضاع الوطنية ، والخصوصيات الإقليمية ، والانقسامات الاجتماعية والديموغرافية ، والاتجاهات التاريخية. ^{[162] [163]}

جائزة ساخاروف

حفل جائزة ساخاروف الممنوحة لأونغ سان سو كي من قبل مارتن شولز ، في عام 2013

من خلال جائزة ساخاروف لحرية الفكر ، التي تم إنشاؤها في عام 1998 ، يدعم البرلمان الأوروبي حقوق الإنسان من خلال منح الأفراد الذين يساهمون في تعزيز حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم ، وبالتالي رفع مستوى الوعي بشأن انتهاكات حقوق الإنسان. تشمل الأولويات: حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، مع التركيز بشكل خاص على حرية التعبير ؛ حماية حقوق الأقليات ؛ الامتثال للقانون الدولي ؛ وتطوير الديمقراطية وسيادة القانون الأصيلة. ^{[164] [165]}

جائزة شارلمان الأوروبية للشباب

و جائزة شارلمان الشباب الأوروبي يسعى إلى تشجيع مشاركة الشباب في عملية التكامل الأوروبي. تم منحه من قبل البرلمان الأوروبي ومؤسسة جائزة شارلمان الدولية لآخن لمشاريع الشباب التي تهدف إلى رعاية الهوية الأوروبية المشتركة والمواطنة الأوروبية. ^[164]

جائزة المواطنين الأوروبيين

و جائزة المواطن الأوروبي تمنح من قبل البرلمان الأوروبي إلى الأنشطة والأعمال التي يقوم بها المواطنين والجمعيات لتعزيز التكامل بين مواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ومشاريع التعاون عبر الحدود الوطنية في الاتحاد الأوروبي. ^[164]

جائزة LUX

منذ عام 2007 ، يمنح البرلمان الأوروبي جائزة LUX للأفلام التي تتناول الموضوعات الحالية ذات الاهتمام الأوروبي العام والتي تشجع على التفكير في أوروبا ومستقبلها. بمرور الوقت ، أصبحت جائزة Lux جائزة سينمائية مرموقة تدعم الأفلام الأوروبية والإنتاج أيضًا خارج الاتحاد الأوروبي. ^[166]

جائزة دافني كاروانا غاليزيا للصحافة

اعتبارًا من عام 2021 ، سيتم منح جائزة دافني كاروانا غاليزيا للصحافة من قبل البرلمان الأوروبي للصحافة المتميزة التي تعكس قيم الاتحاد الأوروبي. تتكون الجائزة من جائزة قدرها 20000 يورو وسيتم الكشف عن الفائز الأول في أكتوبر 2021. سميت هذه الجائزة على اسم الصحفية المالطية الراحلة دافني كاروانا غاليزيا التي اغتيلت في مالطا في 16 أكتوبر 2017. ^[167]

• بارلامينتاريوم
• برلمانواتش
• عنوان حالة الاتحاد (الاتحاد الأوروبي)
• النظام الداخلي للبرلمان الأوروبي

• الموقع الرسمي