الإجراء التشريعي للاتحاد الأوروبي

منذ ديسمبر 2009 ، بعد دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ ، أصبح لدى الاتحاد الأوروبي ثلاث هيئات تشريعية: المفوضية الأوروبية ومجلس الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي ، مع قيام البرلمانات الوطنية للاتحاد الأوروبي بدور إضافي. ^[1] تمت مناقشة الطبيعة الدقيقة لهذه المنظمة على نطاق واسع في الأدبيات الأكاديمية ، مع تصنيف البعض الاتحاد الأوروبي على أنه ثلاثي الكاميرات ، ^{[2] [3] [4] [5] على} الرغم من أن الاتحاد الأوروبي نفسه لم يقبل مثل هذا التصنيف وأنه تعتبر بشكل عام فريدة من نوعها من قبل المراقبين ، بالنظر إلى الديناميكيات الفريدة بين الهيئات التشريعية غير الموجودة في نظام ثلاثي الغرف التقليدي. ^[6]

الجهات الفاعلة الرئيسية

النظام السياسي للاتحاد الأوروبي

المفوضية الاوروبية

تمتلك المفوضية احتكارًا فعليًا لإدخال التشريعات في العملية التشريعية ، ^[7] وهي سلطة تمنح المفوضية تأثيرًا كبيرًا كمحدد لجدول أعمال الاتحاد الأوروبي ككل. ^[8] وبينما تقدم المفوضية في كثير من الأحيان التشريعات بناءً على طلب المجلس أو بناءً على اقتراح البرلمان ، فإن شكل أي مقترحات تشريعية يتم تقديمها متروك للجنة. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

بموجب الإجراء التشريعي العادي (انظر أدناه) ، يجبر الرأي السلبي من المفوضية المجلس على التصويت بالإجماع بدلاً من الأغلبية ^[9] إلا في حالة تشكيل لجنة توفيق . ^[10] هناك أيضًا حالات محدودة حيث يمكن للمفوضية اعتماد تشريعات دون موافقة هيئات أخرى (انظر أدناه ). ^{[11] [12]}

البرلمان الأوروبي

و+705 أعضاء البرلمان الأوروبي مباشرة انتخب كل خمس سنوات عن طريق الاقتراع العام . ينظم نفسه كبرلمان عادي متعدد الأحزاب في إجراء معظم أعماله في لجانه والجلوس في تجمعات سياسية بدلاً من الوفود الوطنية. ومع ذلك ، فإن مجموعاتها السياسية ضعيفة للغاية بسبب وضعها كمجموعات أيديولوجية واسعة من الأحزاب الوطنية القائمة.

نمت سلطات البرلمان بشكل كبير منذ الخمسينيات من القرن الماضي حيث منحت الإجراءات التشريعية الجديدة المزيد من المساواة بين البرلمان والمجلس. كما أصبح من المتطلبات أن يخضع تكوين المفوضية الأوروبية للتصويت بالموافقة ككل من قبل البرلمان. ومع ذلك ، يظل اختيار المرشحين من اختصاص مجلس الاتحاد الأوروبي ، وتحتفظ المفوضية الأوروبية بالسلطة الوحيدة للمبادرة التشريعية. ^{[13] [14]}

مجلس الإتجاد الأوروبي

يمثل مجلس الاتحاد الأوروبي الحكومات الوطنية للدول الأعضاء ، ومن ثم فإن تكوينه هو أساسًا عدد الدول الأعضاء (27) على الرغم من أن الأصوات يتم ترجيحها وفقًا لعدد سكان كل دولة (انظر الإجراءات أدناه للتوضيح). على هذا النحو ، فهي لا تجلس وفقًا للمجموعات السياسية ، وبدلاً من إجراء معظم أعمالها في لجان ، يتم إعداد الكثير من أعمالها من قبل ممثلين دبلوماسيين ( COREPER ).

الجهات الفاعلة الثانوية

البرلمانات الوطنية

تمتلك البرلمانات الوطنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي "آلية إنذار مبكر" حيث إذا قدم ثلث اعتراضًا - "بطاقة صفراء" - على أساس انتهاك مبدأ التبعية ، فيجب مراجعة الاقتراح. إذا قامت الأغلبية بذلك - "البطاقة البرتقالية" - فيمكن للمجلس أو البرلمان التصويت عليها على الفور. إذا تم التغلب على المشاكل اللوجيستية لوضع هذا الأمر موضع التنفيذ ، فقد يتم شجب سلطة البرلمانات الوطنية باعتبارها هيئة تشريعية إضافية ، دون نقاش مشترك أو موقع مادي: يطلق عليها EU Observer "غرفة ثالثة افتراضية". ^[15]

إجراء تشريعي عادي

الإجراء التشريعي العادي ^[16] هو الإجراء التشريعي الرئيسي الذي يتم من خلاله اعتماد التوجيهات واللوائح. كان يُعرف سابقًا باسم إجراء الترميز ، ويشار إليه أحيانًا باسم طريقة المجتمع على النقيض من الأساليب الحكومية الدولية التي يمكن أن تشير بشكل مختلف إلى إجراء التشاور أو إلى الطريقة المفتوحة للتنسيق . ^{[17] [18]}

تحدد المادة 294 TFEU ^[19] الإجراءات التشريعية العادية على النحو التالي. تقدم المفوضية اقتراحًا تشريعيًا إلى البرلمان والمجلس. يتبنى البرلمان موقفه في القراءة الأولى. إذا وافق المجلس على صياغة البرلمان ، يتم اعتماد القانون. إذا لم يكن الأمر كذلك ، فإنه يجب أن يتبنى موقفه ويعيده إلى البرلمان مع التفسيرات. كما تبلغ اللجنة البرلمان بموقفها من هذه المسألة. في القراءة الثانية ، يتم اعتماد القانون إذا وافق البرلمان على نص المجلس أو فشل في اتخاذ قرار. يجوز لمجلس النواب رفض نص المجلس مما يؤدي إلى إخفاق القانون أو تعديله وإعادته إلى المجلس. وتعطي اللجنة رأيها مرة أخرى. وحيثما رفضت اللجنة التعديلات في رأيها ، يجب على المجلس التصرف بالإجماع وليس بالأغلبية. ^[9]

إذا وافق المجلس عليه ، في غضون ثلاثة أشهر من استلام النص الجديد للبرلمان ، يتم اعتماده. إذا لم يحدث ذلك ، يقوم رئيس المجلس ، بموافقة رئيس البرلمان ، بدعوة لجنة التوفيق المؤلفة من المجلس وعدد متساوٍ من أعضاء البرلمان الأوروبي (بحضور وسيط اللجنة). تضع اللجنة نصا مشتركا على أساس الموقفين. إذا فشلت في غضون ستة أسابيع في الاتفاق على نص مشترك ، فهذا يعني أن القانون قد فشل. إذا نجحت ووافقت اللجنة على النص ، فيجب على المجلس والبرلمان (يتصرفان بالأغلبية) الموافقة على النص المذكور (القراءة الثالثة). إذا فشل أي منهما في القيام بذلك ، لا يتم اعتماد القانون. ^[9]

تم تقديم الإجراء مع معاهدة ماستريخت كإجراء تشفير ^[20] وكان الهدف منه في البداية أن يحل محل إجراء التعاون (انظر أدناه). تم تعديل إجراء الترميز بموجب معاهدة أمستردام ^[21] وزاد عدد الأسس القانونية التي تنطبق عليها الإجراءات بشكل كبير من خلال كل من المعاهدة الأخيرة ومعاهدة نيس . أعيدت تسميته الإجراء التشريعي العادي وتوسيعه ليشمل تقريبا كل مجالات مثل الزراعة ، الثروة السمكية ، والنقل، والصناديق الهيكلية، و الميزانية كلها و الركن الثالث السابق من قبل معاهدة لشبونة . ^[16]

ثلاثية

الثلاثي هو نوع غير رسمي من الاجتماعات المستخدمة في الإجراء التشريعي العادي للاتحاد الأوروبي. أنها تنطوي على ممثلي البرلمان الأوروبي (EP)، و مجلس الاتحاد الأوروبي و المفوضية الأوروبية . الثلاثيات هي اجتماعات ثلاثية بشكل متساوٍ ، على الرغم من أن المفوضية الأوروبية تعمل كوسيط بين البرلمان الأوروبي والمجلس. تهدف المفاوضات الثلاثية إلى إحضار المؤسسات الثلاث إلى اتفاق ، لتسريع الإجراءات التشريعية العادية. يُستخدم تعبير "ثلاثية رسمية" أحيانًا لوصف اجتماعات لجنة التوفيق ، ^[22] التي تُعقد بين القراءة الثانية والثالثة لاقتراح تشريعي. ومع ذلك ، يُشار إلى مصطلح ثلاثية في الغالب إلى المفاوضات غير الرسمية بين المؤسسات ^[23] التي يمكن أن تحدث في أي مرحلة من مراحل الإجراء التشريعي العادي ، من المرحلة الأولى إلى مرحلة إجراءات التوفيق الرسمية. ^[24] ومع ذلك ، يجب الموافقة على الاتفاقات التي تم التوصل إليها في الثلاثيات من خلال الإجراءات الرسمية لكل من المؤسسات الثلاث. تم "إضفاء الطابع الرسمي" على الثلاثيات في عام 2007 ^[25] في إعلان مشترك للبرلمان الأوروبي والمجلس والمفوضية الأوروبية ^[26] ولكنها لا تنظمها التشريعات الأولية.

أدى تطور عملية التكامل الأوروبي ، جنبًا إلى جنب مع تطور دور البرلمان الأوروبي كمشرع مشارك ، إلى زيادة عدد الاجتماعات الثلاثية. ^[27] خلال الفصل التشريعي 2009-2014 ، عندما دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ وأصبح إجراء القرار المشترك إجراءً تشريعيًا عاديًا - تحديد دور البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي كمشرعين مشاركين - 85٪ من الهيئات التشريعية تمت الموافقة على الأعمال في القراءة الأولى ، وتمت الموافقة على 13٪ في القراءة الثانية بينما تم تضمين 2٪ فقط في إجراءات التوفيق. يتوافق هذا الاتجاه مع زيادة في عدد الثلاثيات (أكثر من 1500 في نفس الفترة) ^[28] ويُنظر إليه كدليل على فعالية الثلاثيات في التتبع السريع للإجراءات التشريعية. ^[23]

الأداة الرئيسية المستخدمة في الثلاثيات هي وثيقة ذات أربعة أعمدة ، ورقة عمل مقسمة إلى أربعة أقسام ، كل منها يشمل مواقف مؤسسات الاتحاد الأوروبي الثلاث. العمود الأول مخصص لموضع المفوضية الأوروبية ، والعمود الثاني لموضع البرلمان الأوروبي ، والعمود الثالث لمنصب المجلس. يُترك العمود الرابع والأخير للنص المخترق الذي من المفترض أن يظهر. ومع ذلك ، على الرغم من أن الموقفين الأولين علنيان ، فإن الموقفين الآخرين غالبًا ما يحتويان على عناصر نصية لم يتم اعتمادها ويظل محتوى العمود الرابع غير متاح للجمهور. ^[27] تعرضت الثلاثيات لانتقادات بسبب افتقارها للشفافية والديمقراطية للعدد المحدود من ممثلي الاتحاد الأوروبي المشاركين وأساليب العمل. ^[29] أطلق أمين المظالم الأوروبي ، وهو هيئة الاتحاد الأوروبي المسؤولة عن التحقيق في الشكاوى المتعلقة بسوء الإدارة من قبل مؤسسات الاتحاد الأوروبي والهيئات الأخرى ، في عام 2015 تحقيقًا استراتيجيًا لإثبات الحاجة إلى إصلاح النظام الثلاثي ، ووضع مقترحات لمزيد من الشفافية. ^[30]

تنص المعاهدات على إجراءات تشريعية خاصة لاستخدامها في المجالات الحساسة. هؤلاء يرون أن المجلس يعتمد بمفرده بمشاركة الطرف الآخر فقط. الإجراءات البارزة هي إجراءات الاستشارة والموافقة ، على الرغم من استخدام العديد من الإجراءات الأخرى في حالات محددة.

إجراء التشاور

بموجب هذا الإجراء ، يمكن للمجلس ، الذي يعمل بالإجماع أو بأغلبية مؤهلة اعتمادًا على مجال السياسة المعني ، اعتماد تشريع بناءً على اقتراح من المفوضية الأوروبية بعد استشارة البرلمان الأوروبي. بينما يُطلب من المجلس استشارة البرلمان بشأن المقترحات التشريعية ، فإن المجلس غير ملزم بموقف البرلمان. من الناحية العملية ، يتجاهل المجلس كثيرًا ما قد يقترحه البرلمان ، بل ويتوصل أحيانًا إلى اتفاق قبل تلقي رأي البرلمان. ومع ذلك ، قضت محكمة العدل الأوروبية بوجوب انتظار المجلس لرأي البرلمان وألغت المحكمة التشريع الذي اعتمده المجلس قبل أن يعطي البرلمان رأيه. ^[31]

قبل القانون الأوروبي الموحد ، كان إجراء الاستشارة هو الإجراء التشريعي الأكثر استخدامًا في الجماعة الأوروبية آنذاك . لا تزال الاستشارة مستخدمة للتشريعات المتعلقة بإعفاءات السوق الداخلية وقانون المنافسة. ^[32] هذا الإجراء مستخدم أيضًا فيما يتعلق بالهيئات الاستشارية للاتحاد مثل لجنة الأقاليم واللجنة الاقتصادية والاجتماعية المطلوب استشارتهم في إطار مجموعة من المجالات بموجب المعاهدات التي تؤثر على مجال خبرتهم. يتم إجراء مثل هذا الإجراء بالإضافة إلى التشاور مع البرلمان الأوروبي أو الإجراءات التشريعية الأخرى.

إجراء الموافقة

في إجراء الموافقة (إجراء الموافقة سابقًا) ، يمكن للمجلس اعتماد تشريع بناءً على اقتراح من المفوضية الأوروبية بعد الحصول على موافقة البرلمان. وبالتالي فإن البرلمان لديه السلطة القانونية لقبول أو رفض أي اقتراح ولكن لا توجد آلية قانونية لاقتراح التعديلات. ومع ذلك ، نص البرلمان على إنشاء لجنة للمصالحة وإجراء لتقديم التقارير المؤقتة حيث يمكنه معالجة مخاوفه للمجلس والتهديد بحجب موافقته ما لم تتم تلبية مخاوفه. ^[33] هذا ينطبق على قبول الأعضاء ، وطرق الانسحاب ، وتوفير الأساس القانوني العام الفرعي ومكافحة التمييز. ^[32]

اللجنة والمجلس يعملان منفردين

بموجب هذا الإجراء ، يمكن للمجلس اعتماد الإجراءات القانونية التي تقترحها المفوضية دون الحاجة إلى رأي البرلمان. يتم استخدام هذا الإجراء عند تحديد التعريفة الخارجية المشتركة (المادة 31 (المادة 26 سابقًا)) وللتفاوض بشأن الاتفاقيات التجارية بموجب السياسة التجارية المشتركة للاتحاد الأوروبي (المادة 207 (3)). ومع ذلك ، فإن هذه القوانين ليست قوانين تشريعية.

عمولة تعمل منفردة

في عدد قليل من المجالات المحدودة ، تتمتع المفوضية بسلطة اعتماد تشريعات تنظيمية أو فنية دون استشارة أو الحصول على موافقة الهيئات الأخرى. يمكن للمفوضية أن تتبنى إجراءات قانونية بمبادرتها الخاصة فيما يتعلق بالاحتكارات والامتيازات الممنوحة للشركات من قبل الدول الأعضاء (المادة 106 (3) TFEU) والمتعلقة بحق العمال في البقاء في دولة عضو بعد أن تم توظيفهم هناك (المادة 45 (3) ) (د) TFEU). تم اعتماد توجيهين باستخدام هذا الإجراء: أحدهما بشأن الشفافية بين الدول الأعضاء والشركات ^[11] والآخر بشأن المنافسة في قطاع الاتصالات. ^{[12] من} الناحية الرسمية ، فإن هذه القوانين ليست قوانين تشريعية.

مراجعات المعاهدة

خلقت معاهدة لشبونة لعام 2009 طريقتين مختلفتين لإجراء مزيد من التعديلات على معاهدات الاتحاد الأوروبي: إجراء مراجعة عادي يشبه إلى حد كبير عملية المراجعة السابقة من حيث أنه ينطوي على عقد مؤتمر حكومي دولي ، وإجراء مراجعة مبسط حيث يتم بموجب الجزء الثالث من المعاهدة بشأن عمل الاتحاد الأوروبي ، الذي يتعامل مع السياسة الداخلية وإجراءات الاتحاد ، يمكن تعديله بقرار إجماعي من المجلس الأوروبي ، بشرط ألا يكون هناك تغيير في مجال اختصاص الاتحاد الأوروبي ، ويخضع للتصديق من قبل جميع الدول الأعضاء بالطريقة المعتادة.

وتنص المعاهدة أيضا على شرط الجسر الذي يسمح للمجلس الأوروبي لاتخاذ قرار بالاجماع ليحل محل التصويت بالإجماع في مجلس الوزراء مع تصويت الأغلبية المؤهلة في مناطق محددة مع موافقة مسبقة من البرلمان الأوروبي، والانتقال من إجراء تشريعي خاص ل الإجراء التشريعي العادي.

إجراء المراجعة العادي

1. يتم تقديم مقترحات تعديل المعاهدات من قبل دولة عضو أو البرلمان الأوروبي أو المفوضية الأوروبية إلى مجلس الوزراء الذي بدوره يقدمها إلى المجلس الأوروبي ويخطر الدول الأعضاء. لا توجد قيود على نوع التعديلات التي يمكن اقتراحها.
2. يصوت المجلس الأوروبي ، بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي والمفوضية ، للنظر في المقترحات على أساس الأغلبية البسيطة ، وبعد ذلك إما:
   • يعقد رئيس المجلس الأوروبي مؤتمرًا يضم ممثلين عن البرلمانات الوطنية والحكومات والبرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية ، لمواصلة النظر في المقترحات. في الوقت المناسب ، تقدم الاتفاقية توصيتها النهائية إلى المجلس الأوروبي.
   • أو يقرر المجلس الأوروبي ، بموافقة البرلمان الأوروبي ، عدم عقد اتفاقية ويضع شروط مرجعية للمؤتمر الحكومي الدولي نفسه.
3. يعقد رئيس المجلس الأوروبي مؤتمرا حكوميا دوليا يتألف من ممثلين عن حكومة كل دولة عضو. يقوم المؤتمر بصياغة ووضع اللمسات الأخيرة على معاهدة بناءً على توصية الاتفاقية أو على اختصاصات المجلس الأوروبي.
4. قادة الاتحاد الأوروبي يوقعون على المعاهدة.
5. يجب على جميع الدول الأعضاء بعد ذلك التصديق على المعاهدة "وفقًا لمتطلباتها الدستورية" ، إذا كان لها أن تدخل حيز التنفيذ.

إجراء مراجعة مبسط

1. يتم تقديم المقترحات لتعديل الجزء الثالث من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي من قبل دولة عضو أو البرلمان الأوروبي أو المفوضية الأوروبية إلى مجلس الوزراء الذي يقوم بدوره بتقديمها إلى المجلس الأوروبي وإخطار الدول الأعضاء. لا يمكن أن تزيد التعديلات المقترحة من صلاحيات الاتحاد.
2. يصوت المجلس الأوروبي ، بعد التشاور مع البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية ، على تبني قرار بتعديل الجزء الثالث على أساس المقترحات بالإجماع.
3. يجب أن توافق جميع الدول الأعضاء على القرار "وفقًا للمتطلبات الدستورية الخاصة بكل منها" ، إذا أريد له أن يدخل حيز التنفيذ.

شرط Passerelle

و شرط الجسر يسمح لتغيير إجراءات التصويت دون تعديل معاهدات الاتحاد الأوروبي. بموجب هذا البند ، يمكن للمجلس الأوروبي ، بعد الحصول على موافقة البرلمان الأوروبي ، التصويت بالإجماع على:

• السماح لمجلس الوزراء بالتصرف على أساس الأغلبية المؤهلة في المناطق التي اعتادوا التصرف فيها على أساس الإجماع ، باستثناء القرارات ذات الآثار الدفاعية أو العسكرية.
• تسمح بتبني التشريع على أساس الإجراء التشريعي العادي حيث كان من المقرر اعتماده في السابق على أساس إجراء تشريعي خاص.

لا يمكن أن يدخل قرار المجلس الأوروبي باستخدام أيٍّ من هذه الأحكام حيز التنفيذ إلا إذا لم يعترض أحد ، بعد ستة أشهر من إخطار جميع البرلمانات الوطنية بالقرار.

يمكن أن تأتي الأفعال القانونية الناتجة عن هذه الإجراءات في عدد من الأشكال. و التنظيم هو القانون الذي له تأثير مباشر. على سبيل المثال لائحة رسوم التجوال التي تحدد على الفور حدود الأسعار على مكالمات الهاتف المحمول التي تتم في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي. A التوجيه يحتاج إلى نقلها، ضمن حدود معينة، في القانون الوطني؛ على سبيل المثال ، توجيه مدة حق المؤلف الذي تم تغييره في اليونان باعتباره القانون رقم 2557/1997 وأيرلندا باعتبارها الجماعات الأوروبية (مدة حماية حق المؤلف) اللوائح ، 1995 . و القرار ليس له أثر مباشر، ولكن فقط تتعلق شخص أو كيان محدد، وهناك أيضا العديد من الأدوات الأخرى غير ملزم.

• إجراءات التعاون

• كريج ، ب. دي بيركا ، ج. (2003). قانون الاتحاد الأوروبي: نص وقضايا ومواد (الطبعة الثالثة). أكسفورد ، نيويورك: مطبعة جامعة أكسفورد. رقم ISBN 0-19-925608-X.
• فورمانز ، ويم (2010). "هل المشرع الأوروبي بعد لشبونة هيئة تشريعية حقيقية؟" . الهيئة التشريعية (50): 391-413.
• توبلر ، كريستا ؛ Beglinger، Jacques (2018)، Essential EU Law in Charts (4th ed.)، Budapest: HVG-ORAC / EMMeijers Institute of Legal Studies، Leiden University. ردمك  978-963-258-394-5 . انظر الفصل 5 (على وجه الخصوص الرسم البياني 5 | 5 = الصفحة 3 ) ، www.eur-charts.eu .
• كوربيت ، ريتشارد ؛ جاكوبس ، فرانسيس ؛ شاكلتون ، مايكل (2011) ، البرلمان الأوروبي (8 ed.) ، لندن: John Harper Publishing ، ISBN 978-0-9564508-5-2

• موقع الاتحاد الأوروبي حول اتخاذ القرار
• البرلمان الأوروبي: الإجراءات